Решение № 2А-154/2018 2А-154/2018 ~ М-116/2018 М-116/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2А-154/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино 8 мая 2018 года

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Кораблинского района Минашкиной Е.В.,

административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в с.Семион, с. Ухорь, пос. Проницы Кораблинского района и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства по организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, по результатам которой было установлено, что на территории Незнановского сельского поселения в с. Семион, с. Ухорь, пос. Проницы расположены 3 кладбища. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, административным ответчиком не оформлено, на кадастровом учете данные земельные участки не состоят.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поэтому прокурор Кораблинского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в с. Семион, с. Ухорь, пос. Проницы незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кораблинского района Минашкина Е.В. поддержала уточненные требования. Просила обязать административного истца принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с. Семион, и отказалась от остальных заявленных требований.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 административный иск не признал. В своих возражениях указал, что, общественные кладбища в с. Семион расположено на территории Незнановское сельского поселения не зарегистрировано как объекты недвижимости и не числится в реестре муниципального имущества сельского поселения, а поэтому администрация сельского поселения не должна нести затраты, связанные с постановкой на кадастровый учет данного земельного участка. Выразил согласие на прекращения дела в части требований, заявленных прокурором района в отношении земельных участков на которых расположены кладбища в с.Ухорь и п. Проницы.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 и ч.2 ст.25 указанного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.2.1 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В статье 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ (ред. от 28.12.2015) закреплено положение о том, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения с 1 января 2016 года отнесена к компетенции сельских поселений Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства по организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

Проверкой установлено, что на территории Незнановского сельского поселения Кораблинского района Рязанской области в с. Семион расположено общественное кладбище. Границы земельного участка, занятые кладбищем, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, что подтверждается копией сообщения начальника Кораблинского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

В силу п.23 ст.4 Устава муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по определению границ и размера земельных участков, занятых общественными кладбищами, постановке земельных участков на кадастровый учет, внесении их в реестр муниципальной собственности возлагается на администрацию Незнановское сельского поселения.

Судом также установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не предпринято должных мер к оформлению необходимых документов на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с. Семион, и постановке его на кадастровый учет, в том числе к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения может привести к обезличиванию территории общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с. Семион.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, заявление прокурора района о предоставлении административному ответчику срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным определить административному ответчику для исполнения решения суда срок до 08 08.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,189 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с. Семион.

Обязать администрацию муниципального образования – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до 08 августа.2018 года организовать работу по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположено общественное кладбище с. Семион Кораблинского района Рязанской области, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Кораблинский районный суд.

Председательствующий Г.В. Морозов