Решение № 2А-1101/2017 2А-1101/2017~М-1115/2017 М-1115/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1101/2017

РЕШЕНИЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рязанцевой С.А.,

с участием

административного истца Смирнова М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-1101/2017 по административному исковому заявлению Смирнова <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа о внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозов на территории муниципального образования город Донской сведений о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты> "<данные изъяты>", а также о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и карты маршрута регулярных перевозок к нему, обязании внести в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской сведения о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>"и карты маршрута регулярных перевозок к нему,

установил:

Смирнов М.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа о внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозов на территории муниципального образования город Донской сведений о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты> "<данные изъяты>", а также о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и карты маршрута регулярных перевозок к нему, обязании внести в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской сведения о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>"и карты маршрута регулярных перевозок к нему.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в администрацию муниципального образования город Донской сведения о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которым им, как перевозчиком, после дня официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», осуществлялись перевозки пассажиров и багажа в соответствии с выданными паспортами маршрутов, где также указал, что им на тот момент по нескольким муниципальным маршрутам осуществлялись перевозки пассажиров и багажа, в том числе, по регулярному маршруту №<данные изъяты> « <данные изъяты>».

Отмечает, что основанием для обращения явилось то, что по факту вступления в силу ФЗ №220-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, он, административный истец, как перевозчик, должен был информировать (уведомить) уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования город Донской о том, по каким автобусным маршрутам и каким количеством транспорта он осуществляет перевозочную деятельность, а также на каком основании.

Отмечает также, что администрацией муниципального образования город Донской по истечении 30-дневного периода времени начато формирование реестра маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской, в который должны быть включены сведения предоставленные им, административным истцом, однако, по утверждению административного истца, по неизвестной ему причине сведений об автобусном маршруте №<данные изъяты> « <данные изъяты>» в реестре не оказалось, и как следствие, на этот маршрут ему не были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ. он, административный истец, обратился в администрацию муниципального образования город Донской с заявлением о выдаче ему свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №<данные изъяты> « <данные изъяты>» и карт маршрута регулярных перевозок №<данные изъяты> « <данные изъяты>, однако, ему было отказано в виду того, что указанный маршрут регулярных перевозок не был ранее внесен и в настоящее время отсутствует в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской.

С данным отказом он, административный истец, не согласен, поскольку считает, что им были соблюдены все требования закона.

Административный истец Смирнов М.Л. в судебном заседании административные исковые требования, и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела глава администрации уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования город Донской, просил принять
решение в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию административного истца Смирнова М.Л., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

13 июля 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который урегулировал правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Статьей 25 Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Кроме того, статьей 39 данного Закона регламентирован порядок реализации его положений, а именно, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Таким образом, данными законоположениями лицам, осуществлявшим на день вступления в силу данного Федерального закона регулярные перевозки в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок предоставлялось право направить в орган местного самоуправления сведения о выполняемых ими маршрутах регулярных перевозок, а на орган местного самоуправления возлагалась обязанность рассмотреть данные сведения и принять решения об их включении в соответствующие реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что административный истец Смирнов М.Л. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет лицензию № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); имеет право осуществлять регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Смирнов М.Л. проинформировал письменно администрацию муниципального образования город Донской о маршрутах регулярных перевозок, на которых им осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, в числе которых указан автобусный маршрут № <данные изъяты> "<данные изъяты>". Информационное письмо с данной информацией получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует штамп.

Административным истцом предоставлен паспорт автобусного маршрута № <данные изъяты> "<данные изъяты>".

Также в судебном заседании нашел подтверждение довод административного истца об обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и карты маршрута регулярных перевозок к нему, и отказе главы администрации муниципального образования город Донской письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. <данные изъяты> в выдаче данных документов по причине отсутствия данного маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской.

Причин, свидетельствующих о законности действий административного ответчика при не включении данного маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской, последним суду не предоставлено. Не установлены таковые и судом в судебном заседании, в связи с чем, суд считает действия администрации муниципального образования город Донской в виде не включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской маршрута регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" не соответствующими Федеральному закону №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», незаконными, нарушающими права административного истца на осуществление им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров на данном маршруте, в связи с чем, требования административного ответчика – подлежащими удовлетворению.

Срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании действий по включению предусмотренных ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о спорном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования город Донской Тульской области, не пропущен, поскольку в суд с настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев с момента, когда ему стало известно о причине невыдачи ему свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и карты маршрута регулярных перевозок к нему.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа о внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозов на территории муниципального образования город Донской сведений о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты> "<данные изъяты>", а также об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>" и карты маршрута регулярных перевозок к нему, обязании внести в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования город Донской сведения о муниципальном автобусном маршруте № <данные изъяты>мкр<данные изъяты>" и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № <данные изъяты> "<данные изъяты>"и карты маршрута регулярных перевозок к нему, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Донской, выразившиеся в нарушении порядка установления, изменения, отмены муниципального маршрута № <данные изъяты> "<данные изъяты>", регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории администрации муниципального образования город Донской.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении муниципального маршрута № <данные изъяты> "<данные изъяты>" на территории муниципального образования город Донской с соблюдением требований Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской о принятом решении уведомить Донской городской суд и административного истца в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова