Решение № 2-87/2021 2-87/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-87/2021

Дело № 2-87/2021


Решение

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Другаченко И.В, при секретаре Старковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части – полевая почта № (далее по тексту войсковая часть) к военнослужащему 363 военного представительства МО РФ г. Минск подполковнику ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

установил:

Командир войсковой части обратился в суд с иском, в котором указал, что со 2 сентября 2013 года по настоящее время ответчик проходит военную службу в 363 военном представительстве МО РФ г. Минск.

В ходе выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по ЗВО) отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в отношении войсковой части был выявлен факт неправомерной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории воинской части в Республике Беларусь, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года.

В частности ответчику за период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года была произведена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере 54000 руб.

Денежная компенсация выплачивалась на основании приказов начальника № военного представительства МО РФ г. Минск, рапорта военнослужащего и предоставленных им документов.

Ответчик отказался выполнить требования войсковой части о возмещении в добровольном порядке денежной компенсации в названной сумме.

Полагая свои права нарушенными, истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу войсковой части денежные средства в вышеуказанном размере.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях на иск ответчик просил отказать в удовлетворении требований истца и указал, что в период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года ему были выплачены денежные средства в сумме 54000 рублей, в соответствии с приказами начальника 363 военного представительства Министерства обороны РФ, как компенсация, предусмотренная положениями Федерального Закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за найм (поднаём) жилого помещения военнослужащим (офицером), не обеспеченным таковым по месту прохождения службы и включённым в список лиц, нуждающихся в представлении служебных жилых помещений, на основании поданных им рапортов.

Положения постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 с учётом изменений, внесённых постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 года № 989, не отменяют социальных гарантий, определённых Федеральным законом от 27 мая 1998тода №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в том числе и за пределами Российской Федерации, а определяют порядок их реализации в Вооружённых Силах. Однако указанное Постановление Правительства не предусматривает порядок расчёта суммы компенсации военнослужащим (офицерам) за наем (поднаем) жилых помещений за пределами Российской Федерации.

Помимо этого, были получены указания от руководителя ФГКУ «УФО МО РФ по г. Санкт - Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 8 декабря 2015 г №05/8475 о необходимости руководствоваться прежними нормами, действующими для выплаты денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации (до внесения соответствующих изменений в Приказ № 235).

С целью обеспечения прав военнослужащих военного представительства, гарантированных п.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», начальником № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации с октября 2015г. по октябрь 2016г. издавались приказы на выплату компенсации за наём в размере 3600 руб. Размер денежной компенсации определялся в соответствии с п. 11 Инструкции (Приложение № 2 к приказу № 235).

С 01 января 2017 года выплата истцом была прекращена на основании указаний ФГКУ «УФО МО РФ по г. Санкт - Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 14 декабря 2016 г. №04/9825.

Полагает, что истец пропустил срок исковой давности, который следует исчислять с 17 октября 2016 года - даты вступления в силу Приказа Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 304.

Таким образом, с момента вступления в силу Приказа МО РФ №304 и Приказа МО РФ № 303 истец знал и не мог не знать об изменении норм законодательства, касающихся выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В своих объяснениях, направленных в суд, начальник 108 службы - уполномоченный по качеству вооружения и военной техники (региональной) Управления ВП МО РФ указал, что нормативными правовыми актами РФ в период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года порядок аренды воинскими частями жилых помещений для обеспечения военнослужащих определен не был. Все военнослужащие № ВП МО РФ, в отношении которых издавались приказы на выплату компенсации за наем жилья, решением Смоленского отделения Департамента жилищного обеспечения МО РФ были признаны нуждающимися в получении служебных жилых помещений и включены в списки очередников на получение таких помещений по месту прохождения службы. При этом, данные военнослужащие установленным порядком обратились к вышестоящему командованию с рапортами о выплате им компенсации. Таким образом, издание должностными лицами № ВП МО РФ приказов о выплате компенсации за наем жилья осуществлялось на законных основаниях. Помимо этого, в сложившихся условиях выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является единственным способом реализации военнослужащими права на обеспечение служебными жилыми помещениями. Необходимость руководствоваться нормами приказа МО РФ от 16.06.2005 г. № 235 также подтверждена разъяснениями руководителя ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт – Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 8 декабря 2015 года №05/5475. Кроме того, приказы, издаваемые начальником № ВП МО РФ перед их реализацией проходили финансовую и правовую проверку в войсковой части №. С учетом изложенного, полагает, что выплата компенсации за наем (поднаем) жилых помещений осуществлялась на законных основаниях.

Исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 (1) постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции от 18.09.2015 г., действовавшей до 29.12.2016 г.), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге – 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

В п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (в вышеуказанной редакции), закреплено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Аналогичные положения нашли своё отражение и в ранее действовавшей Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235, п. 14 которой определено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются помимо прочего размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации.

В соответствии с п. 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 16.06.2005 N 235, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации: в городах Москве и Санкт - Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Согласно ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Исходя из содержания со ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в том числе заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Судом установлено, что 363 ВП МО РФ состоит на финансовом обеспечении в войсковой части – полевая почта №.

Из материалов дела усматривается, что за период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года ответчику была произведена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере 54000 руб.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из приказа начальника № военного представительства МО РФ №103 от 1 октября 2015 года, №115 от 2 ноября 2015 года, №127 от 2 декабря 2015 года, №136 от 23 декабря 2015 года, № 112 от 1 сентября 2016 года, №81 от 1 июля 2016 года, №67 от 1 июня 2016 года, №99 от 1 августа 2016 года, №52 от 2 мая 2016 года, №19 от 16 февраля 2016 года, №29 от 3 марта 2016 года, №39 от 4 апреля 2016 года.

Факт перечисления указанной выплаты подтверждается расчетно-платежными ведомостями и реестрами на получение заработной платы сотрудниками за вышеуказанный период.

Согласно спискам военнослужащих № ВП МО РФ, ответчик с 24 июня 2014 года состоит в очереди нуждающихся в получении жилой площади по договору найма служебных жилых помещений.

Согласно выписке из акта №229/ЗВО/2018/77 от 8 августа 2018 года, в ходе выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части – полевая почта 03522 - филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЗВО» Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по ЗВО), установлено, что военнослужащие военных представительств, состоящих на финансовом обеспечении в войсковой части – полевая почта №, в нарушение пункта 2.1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2015 N 989, неправомерно получали компенсационную выплату за поднаем жилого помещения, поскольку порядок расчета размера денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами Российской Федерации, не определен.

Таким образом, судом установлено, что ответчику в соответствии с приказом командира была предоставлена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с необеспеченностью жилым помещением по месту службы.

Из анализа приведенных норм следует, что военнослужащим, в случае необеспечения их жилыми помещениями, по их желанию ежемесячно выплачивается денежная компенсация за поднаем жилья, в размере, предусмотренном договором поднайма, но не более установленных размеров.

Истец полагает, что ответчик неправомерно получил выплату за поднаем жилого помещения, поскольку порядок расчета размера денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами Российской Федерации, не был определен на период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким выводом истца, поскольку гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на компенсацию за поднаем жилья в случае необеспечения военнослужащих жилыми помещениями, не может ставиться в зависимость от прохождения военной службы за пределами Российской Федерации.

По мнению суда, основным условием осуществления такой выплаты является наличие у военнослужащего статуса гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту, который необеспечен жилыми помещениями установленным порядком.

В данном случае ответчик таким статусом обладал и не был обеспечен жилым помещением по месту службы в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Более того, из материалов дела усматривается, что 1 декабря 2015 года начальником № службы Управления военных представительств МО РФ на имя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт – Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» был направлен запрос, в котором содержалась просьба разъяснить порядок расчета и размер выплаты компенсации за поднаем жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, а именно личному составу № ВП МО РФ.

Согласно указаниям руководителя ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт – Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 8 декабря 2015 года №05/5475, до введения в действие приказа Министра обороны РФ, необходимо руководствоваться прежними нормами для выплаты денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что командир войсковой части издал вышеуказанные приказы, военный суд приходит к выводу, что, вопреки доводам истца, ответчик имел право на выплату денежной компенсации за поднаем жилья в период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года.

По настоящему делу признаков недобросовестности в получении соответствующей выплаты со стороны ответчика судом не установлено.

Сведений о том, что выплата за поднаем жилого помещения была выплачена ответчику в связи с наличием счетной ошибки со стороны довольствующего органа, истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, военный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Ссылки ответчика на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям суд не принимает во внимание, поскольку о нарушении своего права истец узнал из акта выездной проверки №229/ЗВО/2018/77 от 8 августа 2018 года.

Следовательно срок обращения в суд не истек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления войсковой части – полевая почта № к военнослужащему № военного представительства МО РФ г. Минск подполковнику ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств, в размере 54000 (пятьдесят четыре тысячи) рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий