Решение № 2А-189/2019 2А-4496/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Дело № 2а-189/2019

УИД:33RS0###-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 января 2019 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО15,

с участием

административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1,

представителя административного ответчика администрации <...> ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица – УМВД России по Владимирской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Абибулаева Сабрия о признании незаконным решения Комиссии по реализации на территории <...> основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи, обязании администрации <...> восстановить в списке участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском в котором просит:

признать незаконным решение Комиссии по реализации на территории <...> основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в состав семьи ФИО3, ФИО7 и ФИО8;

обязать ответчика включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» членов семьи - ФИО3, ФИО7 и ФИО8

В обоснование заявленных требований указал, что является вынужденным переселенцем и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании заявления включен в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами».

Во исполнение решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу изменен состав семьи в числе участников подпрограммы с 3 человек на 5 человек, включены внуки ФИО7 и ФИО8.

Однако оспариваемым решением Комиссии от 02.03.2018г. (протокол ###) изменен состав семьи с 5 человек на 2, исключены сын С. и внуки Т. и Л.. Основанием для исключения названных членов семьи послужило предоставление им земельного участка площадью 1 450 кв.м по адресу: <...> (кадастровый ###).

Истец полагает данное решение незаконным, поскольку он не оформлял право собственности на указанный земельный участок и не является собственником какого-либо участка на территории РФ. ФИО3 не вызывался в Комиссию и ему не разъяснялись последствия предоставления земельного участка. В настоящее время он имеет статус вынужденного переселенца, в связи с чем ссылка на п.п.7 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» несостоятельна.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11

Комиссия по реализации на территории <...> основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации <...> – ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, указав в обоснование возражений, что на основании решения комиссии по реализации на территории города основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол 3) административному истцу был изменен состав семьи с 5 человек на 2 человека (Абибулаев Сабрий и ФИО9 - супруга). Из состава семьи исключены сын - ФИО3 и внуки ФИО7 и ФИО8.

Основанием для исключения сына и внуков послужило постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ ###, согласно которому в соответствии со ст.39.5 ЗК РФ семье был предоставлен земельный участок (кадастровый ###, категория земель - земли населенных пунктов) площадью 1450 кв.м., по адресу: <...>.

Участок предоставлен на состав семьи сына ФИО3 из 5 человек в рамках реализации статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###З «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». В соответствии с актом приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ А-вы приняли земельный участок.

Ссылается на пункт 7 (2) Правил, согласно которому не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1-7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с п.п. 7 п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» одним из таких оснований является непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Полагает, что действующее законодательство не ставит в качестве обязательного условия наличие государственной регистрации права на переданный земельный участок, достаточно только факта предоставления.

Заинтересованные лица ФИО3 (сын истца) и ФИО4 (сноха), действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 просили об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области просил в иске отказать, указав, что ФИО3 статус вынужденного переселенца продлен, поскольку сведения о наличии в собственности недвижимого имущества у указанных лиц в ЕГРН отсутствует.

Поскольку ФИО3, ФИО4 и их дети ФИО7, ФИО8, ФИО10 перестали быть нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания в связи с получением ими земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <...>, полагает решение Комиссии законным и обоснованным.

Комиссия по реализации на территории города основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не направила своего представителя в суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно пп. "ж" п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 7(2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Согласно пп. "д" п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов.

В соответствии с пп. "б" п. 17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане:

в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:

проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что административный истец является вынужденным переселенцем, срок регистрации статуса – до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 8 человек (л.д.84).

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

С учетом решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи 5 человек: истец, его супруга ФИО9, сын ФИО3, внук ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70, 71, 28-29).

Решением Комиссии по реализации на территории <...> основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленным протоколом ### от 02.03.2018г. из состава участников основного мероприятия исключены сын ФИО3, внуки ФИО7 и ФИО8, состав семьи ФИО3 изменен с 5 человек на 2 человека.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило предоставление ФИО3 на состав семьи 5 человек (заявитель ФИО3, ФИО4 – супруга, дети: ФИО7, ФИО10 и ФИО8) в общую долевую собственность бесплатно земельного участка кадастровый ### по адресу: <...> разрешенным использованием: одноквартирный жилой дом в рамках исполнения Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области".

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО10 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (по 290/1450 доли) земельный участок (кадастровый ###) общей площадью 1450 кв.м по адресу: <...> для строительства одноквартирного жилого дома (л.д.62).

Указанный земельный участок принят заинтересованными лицами ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

Установлено, что до настоящего времени право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Сведений о наличии в собственности семьи истца иного недвижимого имущества материалы дела не содержат.

Статьей 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 предусмотрен порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем, которое является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 7 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе, относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целях обеспечения реализации на территории <...> указанной программы постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ создана соответствующая Комиссия, в полномочия которой входит принятие решения о признании либо отказе в признании гражданина участником Основного мероприятия, формирование списка граждан, изъявивших получить государственный жилищный сертификат в планируемом году (п.3.2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N629 "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" были внесены изменения, которыми пункт 7 Правил изложен в новой редакции и дополнен пунктами 7(1) и 7 (2), согласно которым не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с п.п. 7 п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» одним из таких оснований является непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Между тем, Истцу продлен статус вынужденного переселенца до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исключение из состава его семьи ФИО3, ФИО7 и ФИО8 нарушает права истца как участника основного мероприятия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что в связи с получением от органа местного самоуправления членами семьи участника Основного мероприятия земельного участка для строительства жилого дома, ФИО3 и его дети ФИО8 и ФИО7 перестали отвечать требованиям, позволяющим претендовать на получение социальной выплаты, поскольку улучшили свои жилищные условия судом не принимаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принятое Комиссией решение об изменении состава семьи участника Основного мероприятия Абибулаева Сабрия до 2 человек противоречит закону и нарушает права и законные интересы административного истца и его семьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что оспариваемое решение Комиссии не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Абибулаева Сабрия удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по реализации на территории <...> основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи Абибулаева Сабрия с 5 человек на 2 человека и исключения из числа участников основного мероприятия ФИО3, ФИО7 и ФИО8.

Обязать администрацию <...> восстановить в списке участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3, ФИО7 и ФИО8

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2019 г.

Судья М.С.Игнатович