Решение № 2А-1120/2021 2А-1120/2021~М-217/2021 М-217/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-1120/2021

Дело № 2а-1120/2021

УИД 67RS0003-01-2021-000569-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Волковой О.А.,

При секретаре Петровой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Смоленску о признании решения незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что 10.12.2020 он направил заявление в ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, содержащее просьбу допустить его до сдачи теоретического экзамена для получения водительского удостоверения. 04.01.2021 им был получен ответ, согласно которому он можеь быть допущен к сдаче экзамена по истечении 9 месяцев с момента сдачи водительского удостоверения. С данным решением ответчика административный истец не согласен, просит его отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы административного иска, дополнительно пояснил, что постановлением мирового судьи судебного участка № 328 Рузского судебного района Московской области от 11.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. Вместе с тем, ранее 14.12.2017 ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии особого режима. Постановлением суда от 17.07.2020 ФИО1 произведена замена наказания более мягким, и он освобожден из мест лишения свободы 28.07.2020. В связи с чем, истец не имел реальной возможности сдать водительское удостоверение в установленный срок.

Представитель УМВД России по г. Смоленску ФИО3 требования не признала, предоставила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску не обладает полномочиями по выдаче разрешений сдачи теоретического экзамена для получения водительского удостоверения. С таким заявлением истцу необходимо обращаться в МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что приговором Рузского районного суда Московской области от 14.12.2017 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима (л.д. 14-16).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 328 Рузского судебного района Московской области от 11.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев (л.д. 13).

Постановлением Рославльского городского суда Смоленской области от 17.07.2020 ФИО1 не отбытая часть наказания в виде лишения свободы 1 год 2 месяца 27 дней, назначенного по приговору Рузского районного суда Московской области от 14.12.2017 заменена на 1 год 2 месяца 27 дней исправительных работ в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного, с удержанием 5% от заработной платы осужденного в доход государства.

ФИО1 освобожден из мест лишения свободы 28 июля 2020 года.

ФИО1 сдано водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 03.12.2020.

10.12.2020 административный истец направил в ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску заявление с просьбой допустить его до сдачи теоретического экзамена для получения водительского удостоверения.

04.01.2021 ФИО1 получен ответ, в котором указано, что он может быть допущен к пересдаче теоретического экзамена по истечении 9 месяцев с момента сдачи водительского удостоверения ( л.д. 11).

С данным отказом административный истец не согласен, указав на невозможность передачи удостоверения в сроки указанные законом.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1.1 ст. 32-7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 ст. 32.6 КоАП РФ, в орган исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, ранее не были изъяты в соответствии с. 3 ст. 27.10 КоАП РФ), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается ср дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего права. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов, а ровно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Таким образом, обязанность сдать водительское удостоверение возлагается на лицо, в отношении которого вынесено постановление и назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

При этом, течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи водительского удостоверения.

Порядок возврата водительского удостоверения определен в Правилах возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управления транспортными средствами» утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1191 от 14.11.2014 и ст. 32.6 КоАП РФ.

Согласно п. 2-6 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.

Согласно приказу УМВД России по Смоленской области от 16.05.2017 № 539 «Об утверждении Положения о Межрайонном отделе по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области» МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области является структурным подразделением УМВД России по Смоленской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Основными задачами МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области являются: предоставление государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений; проведение экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующей категории и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения.

Таким образом, именно МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области обладает полномочиями по выдаче разрешения сдачи теоретического экзамена для получения водительского удостоверения.

В полномочия УМВД России по г. Смоленску выдача разрешения на сдачу теоретического экзамена для получения водительского удостоверения не входит, а потому поступившее от истца обращение истца в данный орган по существу с вынесением соответствующего решения рассмотрена быть не может, то есть субъективное право истца данным ответчиком не нарушено.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен комментируемым Кодексом.

Учитывая, что надлежащего обоснования действительного нарушения интересов административного истца ФИО1 со стороны ответчика УМВД России по г. Смоленску не приведено, при этом в МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области административный истец с соответствующим заявлением не обращался, доказательств нарушения его прав не установлено, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по г. Смоленску об отказе в допуске к пересдаче теоретического экзамена для получения водительского удостоверения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова