Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело № 2а-229/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 25 апреля 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

с участием

прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Богданова А.Л.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить транспортное сообщение по маршруту «Лахома-Верхняя Тойма»,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по не обеспечению транспортного сообщения по маршруту «Лахома-Верхняя Тойма» Верхнетоемского района Архангельской области. Возложении на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» обязанности обеспечить транспортное сообщение по маршруту «Лахома-Верхняя Тойма» Верхнетоемского района Архангельской области.

В судебном заседании прокурор района требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указал, что транспортное сообщение с п. Лахома Верхнетоемского района Архангельской области не осуществляется в связи с отсутствием на территории МО «Верхнетоемский муниципальный район» перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с числом посадочных мест более 8 человек и заинтересованных в осуществлении данных перевозок. Бездействия со стороны администрации не допущено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения МО «Верхнетоемский муниципальный район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Верхнетоемского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1 и 2 ст. 14 и ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения … уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, … для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения … уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным … органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3, п.п. 11, 12, 13, 15, 16 ч. 8 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 30.05.2014 № 130-8-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области» под организацией транспортного обслуживания понимается комплекс мероприятий правового, экономического, организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных автобусных перевозках.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, осуществление действий по определению подрядчиков, с которыми заключаются муниципальные контракты; заключение с подрядчиками муниципальных контрактов; организация и проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных автобусных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам; осуществление в пределах своей компетенции контроля за осуществлением регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам в части выполнения перевозчиками условий муниципальных контрактов, свидетельств об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе с использованием средств навигации; рассмотрение ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам подрядчиков, с которыми заключены муниципальные контракты, перевозчиков, которым выданы свидетельства об осуществлении регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам.

Организация транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, в пределах территории которого организуется транспортное обслуживание (далее - муниципальный нормативный правовой акт).

Статьей 30 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» закреплено, что в границы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» входят территории муниципальных образований … «Двинское», …. В границы муниципального образования «Двинское» входят территории поселков …Лахома.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Лахома Верхнетоемского района Архангельской области по вопросу отсутствия транспортного сообщения.

Результаты проверки свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» требований предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 14 и ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно представленной администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» информации от 17.04.2017 № 01-21/134 транспортное сообщение с п. Лахома Верхнетоемского района Архангельской области по муниципальному маршруту № 158 «Лахома -Верхняя Тойма» в последний раз было осуществлено в январе 2017.

Из объяснений временно исполняющего обязанности начальника отдела строительства, транспорта и дорог администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 от 18.04.2017 следует, что администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» до настоящего времени не предприняты конкретные меры для организации транспортного сообщения с п. Лахома Верхнетоеского района Архангельской области, транспортное сообщение по маршруту № 158 «Лахома - Верхняя Тойма» с января 2017 по 18.04.2017.

Выявленные нарушения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по непринятию конкретных мер, направленных на организацию транспортного сообщения для жителей п. Лахома Верхнетоемского района Архангельской области.

Транспортное сообщение по маршруту «Лахома - Верхняя Тойма» на момент судебного разбирательства не организовано, суд не располагает информацией и доказательствами обратного.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

Со стороны административного ответчика в пределах своей компетенции отсутствует должный контроль за осуществлением регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам в части выполнения перевозчиками условий муниципальных контрактов.

То обстоятельство, что в настоящее время предприятие - перевозчик не осуществляет транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту «Лахома - Верхняя Тойма» вследствие нахождения в стадии банкротства, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности в виде создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Верхнетоемского муниципального района.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», выразившееся в не обеспечении транспортного сообщения по маршруту «Лахома- Верхняя Тойма» Верхнетоемского района Архангельской областинезаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить транспортное сообщение по марштуру «Лахома - Верхняя Тойма» Верхнетоемского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2017 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова