Решение № 2-238/2021 2-238/2021~М-155/2021 М-155/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-238/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

с участием представителя истца, старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика ГУ ТО «Тулаавтодор» согласно доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-238/2021 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор», об обязании осуществить капитальный ремонт автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществить ремонт автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» -автоподъез к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области, а именно ликвидировать сетку трещин, колейность, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ликвидировать занижение обочины на всей протяженности автомобильной дороги.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в ГУ ТО «Тулаавтодор». Проверкой установлено, что автодорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка в Кимовском районе Тульской области IV технической категории, протяженностью 1,767 км находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». Существующее асфальтобетонное покрытие изношено, присутствует сетка трещин, колейность, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Отсутствует укрепление обочин, обочины занижены относительно проезжей части.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения суд.

В судебном заседании представитель истца, Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, старший помощник Сергеева Ю.Н., поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности носят длящийся характер. После внесения представления Кимовским межрайонным прокурором в адрес ГУ ТО «Тулаавтодор» ремонт данной автодороги включен в план-задание на 2021 год, однако данное не свидетельствует о том, что ремонтные работы будут проведены. В настоящее время спорная дорога нуждается в ремонте.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор» согласно доверенности, ФИО1, в судебном заседании пояснила, что не возражает относительно заявленных Кимовским межрайонным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, исковых требований. При этом, пояснила. Что в соответствии с Государственным заданием на 2021 год, утвержденным приказам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 22.01.2021 №8, автодорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка в Кимовском районе Тульской области, протяженностью 1,767 км включена в перечень автодорог, подлежащих ремонту в 2021 году. В связи с чем, в апреле текущего года начнется подготовка данных работ, а затем их выполнение. Денежные средства, направленные на ремонт данной автодороги, поступили на счет ГУТО «Тулавтодор». Ранее ремонт данной автомобильной дороги произвести было невозможно, так как данный вид работ носит сезонный характер.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196–ФЗ) определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

По смыслу Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя: а) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частями 5 и 6 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии с п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Статьей 33 Федерального закона № 257-ФЗ определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами денежных средств.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В силу п.п.«в» п.п.2 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на классы и в т.ч. на обычные автомобильные дороги (нескоростные автомобильные дороги).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильного дорог класса «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV, V категории.

По данному делу установлено, что из выписки из ЕГРН от 11.04.2018 № 71/001/003/2018-51251 усматривается, что автодорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» является собственностью Тульской области и с 20.08.2012 находится на праве оперативного управления ГУ ТО «Тулаавтодор» (л.д18).

Согласно акту обследования автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области от 27.08.2020, установлено, что данная автодорога находится не в надлежащем состоянии. Выявлены многочисленные дефекты проезжей части(выбоины, сетка трещин, пучинообразования), а так же занижение обочины на всей протяженности автомобильной дороги. Требуется проведение ремонта (л.д.22).

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» учредителем данного учреждения является Тульская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Исходя из п.2.1 Устава учреждения, оно осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Целями учреждения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области (п. 2.2.Устава) (л.д.54-69).

Таким образом, содержание автомобильной дороги, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги «Дон-Куркино», оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложено на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Из представления Кимовского межрайонного прокурора в адрес директора ГУ ТО «Тулаавтодор» от 29.01.2021 «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» усматривается, что в ходе проверки установлено, что автодорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка в Кимовском районе Тульской области IV технической категории, протяженностью 1,767 км находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». Существующее асфальтобетонное покрытие изношено, присутствует сетка трещин, колейность, размеры которых превышают ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Отсутствует укрепление обочин, обочины занижены относительно проезжей части (л.д.23-24).

Из ответа ГУ ТО «Тулаавтодор» в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры от 09.02.2021 на данное представление усматривается, что Государственным заданием ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2021 год запланировано выполнение работ по ремонту автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области протяженностью 1,767 км (л.д.25).

Факт того, что автодорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении работ по ремонту представителем ответчика ГУ ТО «Тулаавтодор» в судебном заседании не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено. Напротив, представитель ГУ ТО «Тулаавтодор» согласно доверенности, ФИО1, подтвердила факт того, что спорная дорога нуждается в проведении работ по ремонту дорожного покрытия и обочин в полном объеме.

С учетом изложенного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры, направленные на поддержание надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области с учетом п.п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью.

В соответствии с п.2.2. Устава, целями ГУ ТО «Тулаавтодор», в том числе, является выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области. Пунктом 2.9 Устава предусмотрено, что учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25.08.2015 № 396, государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета области лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) в отношении: казенных учреждений – главными распорядителя средств бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения; бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

В соответствии с п.1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» функции по осуществлению формирования и утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Судом установлено, что в соответствии с Государственным заданием ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 22.01.2021 №8, автомобильная дорога «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области протяженностью 1,767 км включена в перечень автодорог подлежащих ремонту в 2021 году (л.д.50-53).

Из объяснения представителя ответчика, данного в судебном заседании, следует, что учреждению выделены средства на проведение ремонта спорной автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Кимовского межрайонного прокурора к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании осуществить ремонт автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.01.2022.

Рассмотрев дело в пределах, заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор», об обязании осуществить капитальный ремонт автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» - автоподъезд к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области - удовлетворить.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 301722, <...>) в срок до 01.01.2022 осуществить ремонт автодороги «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» автоподъез к населенному пункту Зубовка Кимовского района Тульской области, а именно ликвидировать сетку трещин, колейность, размеры которых превышают ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ликвидировать занижение обочины на всей протяженности автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.03.2021.

Председательствующий