Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-133/2017 2-178/2017 М-133/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-178/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 19 июля 2017 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

с участием прокурора Чичерина Н.Н.,

при секретаре Жигоцкой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Вигской средней общеобразовательной школе Чухломского муниципального района Костромской области об обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Вигской средней общеобразовательной школе Чухломского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории школы по адресу:<адрес>, не менее 30 дней.

Исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным образовательным учреждением Вигской средней общеобразовательной школой Чухломского муниципального района Костромской области (далее - МКОУ Вигская СОШ) законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проверки в деятельности МКОУ Вигская СОШ выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что ля обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих условий: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 установлено, что для комплексной безопасности а антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Исходя из пункта 66 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановление Правительства российской Федерации от 26.12.2014 №1521 пункт 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным для применения.

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №03-1423 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности учебных учреждений. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (в том числе, системы видеонаблюдения и контроля), наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим.

В соответствии с подпунктом 1.3 совместного информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №01/2050-8-23, Министерства образования и науки Российской Федерации №АФ-102/09 и Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации №43-828-19 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений в новому учебному году», а также типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году вышеуказанного письма, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов с целью антитеррористической безопасности учреждений образования следует обеспечить установку систем видеонаблюдения (п. 19).

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ Вигская СОШ расположено по адресу: <адрес>. На территории школы находится 3 деревянных здания, а именно здание основной школы, здание начальной школы и здание спортзала.

На территории учреждения осуществляется видеонаблюдение. Система видеонаблюдения состоит из 6 камер из которых 3 видеокамеры установлены внутри вышеуказанных зданий и 3 видеокамеры снаружи для отслеживания обстановки на входах в здания и прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Требования) местом массового пребывания людей является такое место, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек.

Пунктами 23, 30 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. При этом, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При этом в нарушение вышеуказанных требований записи с камер видеонаблюдения хранятся только в течение 10 дней после чего автоматически удаляются.

Выявленное нарушение не позволяет обеспечить своевременное предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен своевременно и надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из изложенного следует, что, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Требования) местом массового пребывания людей является такое место, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек.

Пунктами 23, 30 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. При этом, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно информации по видеонаблюдению в МКОУ Вигская СОШ, школу посещают 38 обучающихся. Система видеонаблюдения в школе установлена более 3 лет назад. Общее количество камер в зданиях - 6. Записи с видеокамер хранятся в течение 10 дней после чего автоматически удаляются (л.д.6).

Данное нарушение требований действующего законодательства не позволяет обеспечить своевременное предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

При данных обстоятельствах исковые требования, заявленные прокурором Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, для организации архивирования и хранения данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории школы, в течение 30 дней.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока для исполнения данной обязанности, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чухломского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Вигскую среднюю общеобразовательную школу Чухломского муниципального района Костромской области в течение в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории школы по адресу: <адрес>, не менее 30 дней.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его вынесения.

Судья: Н.В. Соколов