Решение № 12-456/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-456/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО1 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «ЭнергоКонтроль» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилось в суд с жалобой. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство прекратить, поскольку оно вынесено за рамками, установленного ст. 4.5. КоАП РФ срока, административным органом не установлена дата и время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком, и она не была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, указав, что копия постановления была получена ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 ФИО2 по доверенности ФИО5 просил жалобу удовлетворить.

ФИО1 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 просил в принятии жалобы отказать, поскольку отсутствуют причины уважительности пропуска срока, против удовлетворения жалобы возражал, поскольку постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено законно и обоснованно. В обоснование своей позиции представил письменные возражения.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2628-0, определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, КоАП РФ устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3). Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что постановление о привлечении к административной ответственности получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд считает возможным восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку иных доказательств получения ранее заявителем копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по обращению ФИО7 установлено, что должностные лица ООО «ЭнергоКонтроль» в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», а также в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ввели в заблуждение собственника жилого помещения многоквартирного дома относительно необходимости замены прибора учета и реализовали ей новый прибор учета по стоимости значительно выше рыночной с его установкой и без предоставления покупателю полной и достоверной информации о способе и порядке замены приборов учета электроэнергии.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Время и дата совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время и дата совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Материалы дела № не содержат сведения о времени и дате совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, что является существенным недостатком.

При рассмотрении жалобы ФИО1 заявителя представлены доказательства, из которых следует, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ (решение арбитражного суда А32-36447/2017 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное правонарушение по факту обращения ФИО7 совершено должностным лицом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершенное ФИО2 правонарушение, выраженное во введении в заблуждение собственника жилого помещения многоквартирного дома относительно необходимости замены прибора учета и реализации нового прибора учета по стоимости значительно выше рыночной с его установкой без предоставления покупателю полной и достоверной информации о способе и порядке замены приборов учета электроэнергии, не является длящимся.

Указанное правонарушение совершено заявителем ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, годичный срок, в течение которого возможно привлечь ФИО2 к административной ответственности начинает течь ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается до конца суток ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, оспариваемое постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным условием рассмотрения такого дела, однако необходимо надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из закрепленного в ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, обязанность доказать законность применения административного взыскания, в том числе и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, лежит не на гражданине, а на органе (должностном лице), вынесшем обжалуемое постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие ФИО2 и без надлежащего ее извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, считает, что постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, производство по делу должно быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2 восстановить срок на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление ФИО1 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЭнергоКонтроль» ФИО2 по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: