Решение № 2А-173/2018 2А-173/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-173/2018

Дело №2а-173/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 12 июля 2018 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Погорельское сельское поселение» об оспаривании бездействия по содержанию ул. Заречная д.Погорелье,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение » (далее по тексту - Администрация), с требованиями:

- о признании незаконным бездействия в части организации проведения обкоса травяного покрова на протяжении дорожного полотна от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье МО «Погорельское сельское поселение» Велижского района Смоленской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

- о возложении обязанности организовать проведения обкоса травяного покрова на протяжении дорожного полотна от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье МО «Погорельское сельское поселение»Велижского района Смоленской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

- о возложении обязанности сообщить об исполнении прокурору в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

В обоснование иска административный истец указал, что проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения был выявлен ряд нарушений в этой сфере. Так, в нарушение п.п.2 п.8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, на обочине дороги от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье МО «Погорельское сельское поселение»Велижского района Смоленской области имеется травяной покров высотой более 20 см., что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местногосамоуправления, о безопасности дорожного движения, ненадлежащем отношении к служебным обязанностям и создании предпосылок к угрозе жизни и здоровью людей, повреждение имущества.

С учетом поданного ходатайства административного истца и административного ответчика о рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено в порядке гл.33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч.6 ст.226, п.1 ст.291 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",квопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 6 п. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причини условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1,33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, с учетом Устава МО «Погорельское сельское поселение», в лице Администрации МО «Погорельское сельское поселение», которая исковые требования признает.

Обязанность Администрации по содержанию улиц сельского поселения в безопасном состоянии для дорожного движения и соответствие их установленным стандартам установлена ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 6 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В соответствии с требованием абзаца 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно раздела 4 п.п.2 пункт 8 «КЛАССИФИКАЦИИ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ» (утв. приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402), в состав работ по озеленению входят: скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Из материалов дела видно, что 27.06.2018 г. согласно акта проверки проведенной прокуратурой Велижского района совместно с ОГИБДД Мотд МВД России «Велижское» установлено, что на обочине от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорельеимеется травяной покров высотой более 20 см...

В судебном заседании было достоверно установлено, что на обочине от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье, относящейся к дорогам местного значения, организацию содержания которой осуществляет Администрация, имеется травяной покров высотой более 20 см., что является нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения иуказывает на ненадлежащее исполнение Администрацией своей обязанности по содержанию дорог.

Судом учитываются последствия неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности в области дорожной деятельности, по ненадлежащему содержанию обочин улиц населенного пункта сельского поселения, что может влечь необратимые опасные последствия, относительно жизни и здоровья участников дорожного движения, причинение вреда имуществу.

С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения сельского поселения, невыполнение обязанности административным ответчиком в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

При таких обстоятельствах, в связи с наличием на дату проверки 27.06.2018 на обочине от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорельетравяного покрова высотой более 20 см., что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, требования прокурора подлежат удовлетворению.

11.07.2018 Администрацией в адрес суда представлена справка от 11.07.2018, подтверждающая скашивание травы на обочине д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье.

Учитывая, что после предъявления административного иска в суд, Администрацией на 11.07.2018 г. добровольно устранено нарушение закона, путем организации приведения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 со скашиванием травы на обочине от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье, то суд считает, что отсутствует необходимость возлагать какие-либо обязанности на Администрацию, а решение не подлежащим принудительному обращению к исполнению.

При проверке судом срока обращения в суд прокурора с данным административным иском, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, то нарушений срока обращения в суд не имеется, так как обращение в суд было 02.07.2018 г..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

С учетом ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлине - 300 рублей, не подлежат взысканию с административного ответчика в доход государства, в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, гл.33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Погорельское сельское поселение» об оспаривании бездействия по содержанию ул. Заречная д.Погорелье, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Погорельское сельское поселение» в организации скашивания травы на протяжении дорожного полотна от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье МО «Погорельское сельское поселение»Велижского района Смоленской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В связи с добровольным исполнением Администрацией МО «Погорельское сельское поселение» возложенных на нее обязанностей по обеспечению дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в виде организации скашивания травы на протяжении дорожного полотна от д. №1 до д. №20 по ул. Заречная д. Погорелье МО «Погорельское сельское поселение» Велижского района Смоленской области, то отсутствует необходимость возлагать обязанность на Администрацию МО «Погорельское сельское поселение», а решение подлежащим принудительному обращению к исполнению.

Решение суда может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий подпись