Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Качуг 27 февраля 2020 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н. Н., при секретаре Прудских М. В., с участием прокурора-помощника прокурора Качугского района Николаевой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Карлукское сельское поселение об обязании обращении за получением лицензии на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Качугского района обратился в суд с исковым требованием в порядке ст. 39 КАС РФ о возложении обязанности на администрацию Карлукского сельского поселения обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный государственный орган власти за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из 2 водозаборных скважин в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки исполнения требования законодательства о лицензировании при добыче подземных вод из водозаборных скважин администрацией Карлукского сельского поселения, проведенной на основании анализа состояния законности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в результате проверки было установлено, что администрация Карлукского сельского поселения осуществляет добычу подземных вод из 2 водозаборных скважин без лицензии уполномоченного государственного органа, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, а также может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и нарушить права Российской Федерации на распоряжение недрами.

В судебном заседании прокурор Николаева П.Е. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Карлукского сельского поселения в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд не считает явку представителя административного ответчика обязательной, в связи с чем рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд, разрешая заявленное требование, исходит из следующего.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 названного закона).

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пунктом 6.1. установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

В соответствии с информацией администрации Карлукского сельского поселения на территории поселения находятся 2 объекта водоснабжения (водонапорные башни, скважина), на которые зарегистрировано право собственности.

Вместе с тем, указанные требования администрацией Карлукского сельского поселения не исполнены и эксплуатация 2 артезианских скважин осуществляется без лицензии на недропользование:

<адрес>

<адрес>

Использование артезианской скважины без лицензии, дающей право на недропользование (обеспечивающей его безопасность), без утвержденного проекта использования недр и без соответствующего учета добываемых природных ресурсов может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм водопользование создает опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, установлено, что администрацией Карлукского сельского поселения допущены нарушения требования законодательства о лицензировании при добыче подземных вод из водозаборных скважин.

Безлицензионное недропользование и несоблюдение требований санитарного и природоохранного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления на распоряжение недрами по собственному усмотрению и региональному их использованию.

Обращение прокурора с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в суд обосновано положениями ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Карлукского сельского поселения обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный государственный орган власти за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из 2 водозаборных скважин в <адрес>; в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: