Решение № 2А-1351/2021 2А-1351/2021~М-822/2021 М-822/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1351/2021

Дело № 2а-1351/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Никишине М.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по ВАШ г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Отделу судебных приставов по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Рязани с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Заявленные требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании штрафа ГИБДД с ФИО2 по акту об административном правонарушении от 29.12.2020г. №. О возбуждении исполнительного производства ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ после посещения банка в связи со списанием денежных средств в размере 1500 рублей с принадлежащего ей банковского счета. Судебным приставом-исполнителем ФИО3 административный истец должным образом о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. В связи с изложенным, административный истец просил суд признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 неправомерными в части: не уведомления должным образом должника о возбуждении исполнительного производства (не направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства); не предоставления должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не принятия мер по предупреждению должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий; не исполнения обязанности по уведомлению должника о совершаемых в отношении него исполнительных действиях (не направлении повесток, извещений, требований, телефонограмм, а также копий постановлений, вынесенных в ходе исполнительного производства); лишения должника права указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь; лишения должника права обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в результате отсутствия у него информации о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, оспаривать постановления судебного пристава-исполнителя ввиду их отсутствия у стороны исполнительного производства. Признать неправомерным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 по вынесению постановлений об обращении на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях, до истечения установленного добровольного срока исполнения требований исполнительного документа. Отменить постановления об обращении на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях вынесенные судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера. Признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 в части не направления в установленный законом срок должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера. Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от исковых требований в части отмены постановления о взыскании исполнительского сбора. Определением от 28.06.2021 г. производство по делу в части требований об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора прекращено.

Административный истец – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Административные ответчик – ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не известили суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Заинтересованные лица – УФССП России по Рязанской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ, ч. 1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), а на истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов (ч.11 ст. 226 КАС РФ)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области находится исполнительное производство № 69365/21/62035-ИП, возбужденное 24.03.2021 года о взыскании штрафа ГИБДД с ФИО2 по акту об административном правонарушении от 29.12.2020г. №.

Как следует из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В пункте 4 постановлений разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3 03.04.2021 г. вынесено постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1000 руб.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, в данном случае необходимая для взыскания исполнительского сбора совокупность условий отсутствовала.

Как установлено ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 24 Закона об исполнительном производстве, лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Из представленных в адрес суда административным истцом сведений, следует, что ФИО2 не получала копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Доказательств того, что ФИО2, как должник по исполнительному производству, была своевременно уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительного производства в установленном порядке, административным ответчиком не представлено. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение постановления об административном правонарушении в срок, установленный для добровольного исполнения, была применена к административному истцу в отсутствие его вины, а потому оспариваемое им постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ ФИО3, выразившихся в несвоевременном направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства, не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, не предоставлении должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не принятия мер по предупреждению должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, не исполнения обязанности по уведомлению должника о совершаемых в отношении него исполнительных действий (не направлении повесток, извещений, требований, телефонограмм, а также постановлений, вынесенных в ходе исполнительного производства), лишения должника права указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, лишения должника права обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в результате отсутствия у него информации о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, оспаривать постановления судебного пристава-исполнителя ввиду их отсутствия у стороны исполнительного производства.

Так же судом установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника были направлены запросы в регистрирующие органы, а также в кредитные организации о наличии и размере денежных средств на счетах должника.

В ответ на запрос судебного пристава-исполнителя ПАО «Сбербанк», сообщило о наличии счетов, открытых на имя ФИО2

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 03.04.2021 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банке или иной кредитной организации.

Полагая, что вышеперечисленные постановления об обращении взыскания на денежные средства должника являются незаконными и подлежат отмене, административный истец ссылается на то, что они были вынесены ранее уведомления о возбуждении исполнительного производства, что лишило должника возможности исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными обстоятельствами настоящего дела позволяет суду прийти к выводу, о том, что постановления судебного пристава-исполнителя, в результате которых произошло списание денежных средств должника по исполнительному производству в период срока, предоставляемого для добровольного исполнения требований исполнительного документа, были вынесены преждевременно, тем самым не отвечают требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по ВАШ г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Отделу судебных приставов по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ВАШ г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3, выразившееся в не уведомлении должным образом должника о возбуждении исполнительного производства (не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок), не предоставлении должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не принятия мер по предупреждению должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, не исполнения обязанности по уведомлению должника о совершаемых в отношении него исполнительных действий (не направлении повесток, извещений, требований, телефонограмм, а также постановлений, вынесенных в ходе исполнительного производства), лишения должника права указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, лишения должника права обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в результате отсутствия у него информации о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, оспаривать постановления судебного пристава-исполнителя ввиду их отсутствия у стороны исполнительного производства.

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 по вынесению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях, до истечения добровольного срока исполнения требований исполнительного документа.

Отменить постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях, вынесенные 03.04.20201 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 по вынесению 03.04.2021 г. постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, выразившееся в не направлении в установленный законом срок должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Скорая