Решение № 2-64/2025 2-64/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-64/2025

Гражданское дело №2-64/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000028-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах К.Е.И,, к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в интересах К.Е.И,, обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения <адрес> об обеспечении бесплатного предоставления медицинских изделий и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с поступившим обращением К.Е.И, прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в ходе которой было установлено, что К.Е.И, является федеральным льготником, <данные изъяты>, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: Болезнь Паркинсона, смешанная форма, 3 ст. по ХЕН и ЯРУ, включена в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты>, которые рекомендованы в рамках обеспечения по федеральной льготе на 2024, 2025 год. Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» К.Е.И, 17.04.2024, 02.08.2024, 24.10.2024, 23.12.2024 выписывались рецепты на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>; 25.11.2024, 24.10.2024 на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>; 25.11.2024, 23.12.2024 на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 25.11.2024, 23.12.2024 на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное обеспечение. При этом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлялись соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024 и 2025 гг. К.Е.И, лекарственными препаратами. Вместе с тем, К.Е.И, Департаментом здравоохранения Орловской области своевременно не обеспечена указанными медицинскими изделиями. В связи с несвоевременным обеспечением медицинскими изделиями, К.Е.И, приобрела их за свой счет на общую сумму 33 626,25 рублей. Учитывая вышеизложенное просит суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить бесплатное предоставление К.Е.И, лекарственных препаратов <данные изъяты>, в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом и обратить решение суда к немедленному исполнению, а также взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу К.Е.И, в счет возмещения понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий денежные средства в размере 33 626,15 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

К.Е.И, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просила.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», ГУП ОО «Орелфармация», Департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов.

Согласно п. 8 ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Таким образом, К.Е.И,, являясь лицом, имеющим право на получение социальной помощи в виде бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, имеет право на получение лекарственных препаратов <данные изъяты>.

Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 –ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В целях реализации Постановления Правительства РФ № 890 и положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Орловской области Правительством Орловской области принято постановление от 22.12.2014 №399 (далее – Постановление), пунктом 1 которого постановлено определить Департамент здравоохранения Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Согласно п. 1, пп.6 п. 5.5, п.п. 2 п. 5.7, п. 5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 Департамент здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Департамент здравоохранения Орловской области организует для населения Орловской области льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что К.Е.И, является федеральным льготником, <данные изъяты>, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: Болезнь <данные изъяты>, включена в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты>, которые рекомендованы в рамках обеспечения по федеральной льготе на 2024, 2025 год (л.д.<№>).

Из материалов дела усматривается, что лечащими врачами БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» К.Е.И, 17.04.2024, 02.08.2024, 24.10.2024, 23.12.2024 выписывались рецепты: <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>; 25.11.2024, 24.10.2024 выданы рецепты: <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 25.11.2024, 23.12.2024 выданы рецепты: серии <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 25.11.2024, 23.12.2024 выданы рецепты: серии <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное обеспечение (л.д.<№>)..

К.Е.И, является федеральным льготником и включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, нуждается в получении льготных лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты> (л.д.<№>).

При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлена заявка на льготное обеспечения в 2024 и 2025 годах К.Е.И, вышеуказанными медицинскими изделиями (л.д.<№>).

Из представленных БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» сведений о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющих право на получение набора социальных услуг усматривается, что в октябре-декабре 2024 года, К.Е.И, лекарственными препаратами <данные изъяты> не отпускались (л.д.<№>).

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в рамках которой установлено, что К.Е.И, не была своевременно обеспечена лекарственными препаратами Леводопа + Карбидопа + Энтакапон, ФИО1, ФИО2, Леводопа + Карбидопа.

Принимая во внимание, что не обеспечение К.Е.И, лекарственными препаратами <данные изъяты> создает условия, угрожающие её жизни и здоровью, нарушает её конституционное право на своевременное получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания здоровья, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечить К.Е.И, вышеуказанными лекарственными препаратами в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Так, К.Е.И, 14.05.2024 приобретены 2 упаковки лекарств <данные изъяты> на сумму 7034 руб., 16.05.2024 приобретена 1 упаковка лекарств Леводопа <данные изъяты> на сумму 3700 руб., 13.08.2024 приобретена 1 упаковка лекарств <данные изъяты>) на сумму 3496 руб., 20.08.2024 приобретена 1 упаковка лекарств <данные изъяты> на сумму 3762,63 руб., 24.10.2024 приобретены 3 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 1875 руб., 21.11.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>)) на сумму 3769,42 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 3 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 2024,43 руб., 24.12.2024 приобретены 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 7 964,67 руб. Общая сумма потраченных денежных средств на указанное количество лекарственных препаратов составила 33 626,15? рублей, что подтверждается товарно-кассовыми чеками (л.д.24 оборот-30).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что К.Е.И, имеющая право на бесплатное лекарственное обеспечение, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты>, не была обеспечена на безвозмездной основе, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика за счет казны Орловской области понесенные затраты на приобретение лекарственного средства в сумме 33 626,15? рублей.

Удовлетворением исковых требований права Департамента здравоохранения Орловской области, а также государственные интересы, не нарушены, так как в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом специфики заболевания К.Е.И,, жизненной необходимости в назначенных лекарственных препаратах, отсутствие которых может привести к ухудшению её здоровья, имеется реальная необходимость незамедлительного исполнения решения суда, что подтверждается материалами гражданского дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах К.Е.И,, к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов, – удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) обеспечить бесплатное предоставление К.Е.И,, <данные изъяты>), лекарственных препаратов <данные изъяты> в необходимом количестве постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов и медицинских изделий лечащим врачом.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ.

Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) за счет казны Орловской области в пользу К.Е.И,, <данные изъяты>), в счет понесенных ею убытков на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 33 626 (тридцать три тысячи шестьсот двадцать шесть) рублей 15 копеек в связи с необеспеченностью указанными лекарственными препаратами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Летов