Решение № 2А-59/2018 2А-59/2018 (2А-754/2017;) ~ М-702/2017 2А-754/2017 М-702/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-59/2018

Дело №2а-59/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Карловой В.М.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции ФНС России №3 по Липецкой области к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция ФНС России №3 по Липецкой области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 4856 рублей 27 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 958 рублей 44 коп., начисленные за несвоевременное перечисление страховых взносов.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 25.05.2009 года по 10.09.2012 года и состоял на учете в МИ ФНС №3 по Липецкой области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В связи с неисполнением в срок должником своих бюджетных обязательств, а именно: страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, ответчику были начислены пени. В адрес ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области было направлено требование от 22.08.2016 года № об уплате пени в размере 5814 рублей 71 коп., из них: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 4856 руб. 27 коп.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование - 958 руб. 44 коп.. Начиная с 1 января 2017 года на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области передало налоговому органу сальдо расчетов плательщиков страховых взносов только 05.09.2017 года. Установленная законом передача функций, а следом длительный процесс по передаче документов из органов Пенсионного фонда в налоговые органы является уважительной причиной восстановления срока для предъявления в суд настоящего иска.

В судебное заседание представитель административного истца - Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Липецкой области не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление представителя административного истца по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Липецкой области признал, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании страховых взносов и пени независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, подлежит проверке, истек ли установленный законом срок для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данный срок может быть при наличии уважительных причин восстановлен судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

До 1 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, осуществлял Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Исходя из положений Федеральных законов от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, регулирует глава 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации. С этой же даты полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик ФИО1 25 мая 2009 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, 02 июня 2009 года сведения о его регистрации внесены в Пенсионный фонд Российской Федерации.

09 ноября 2012 года ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

За период с 30 апреля 2015 года по 22 августа 2016 года ФИО1 начислены следующие пени: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 4856 руб. 27 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 958 руб. 44 коп..

23 августа 2016 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области ФИО1 направлялось требование об уплате пени по страховым взносам в указанных размерах со сроком исполнения до 09 сентября 2016 года.

До настоящего времени указанное требование не исполнено.

Административный истец просит восстановить пропущенный срок на подачу иска, указывая в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд несвоевременную передачу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области в налоговый орган сведений о задолженности и документов для её взыскания, а именно сальдо расчета плательщика страховых взносов было передано только 05.09.2017 года.

В силу п.3 ст.48 НК РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона № 250-ФЗ от 3 июля 2016 года) также предусматривалось, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии ч.2.3 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона N 250-ФЗ от 3 июля 2016 года) к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В силу ч.3 ст.21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона N 250-ФЗ от 3 июля 2016 года) рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с ч.9 ст.21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона №250-ФЗ от 3 июля 2016 года) положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам истекал 09 марта 2017 года.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии п.1 Приложения №2 «Информация, передаваемая ПФР в ФНС России» к Соглашению ФНС России № ММВ-23-11/26@, ПФ РФ N АД-09-31/сог/79 от 30 ноября 2016 года «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» начисленные (доначисленные/уменьшенные) суммы страховых взносов по расчетам (уточенным расчетам) за периоды до 1 января 2017 года подлежат передаче в электронной форме на региональном уровне ПФР в ФНС России в течение 45 дней после получения расчета.

Федеральной налоговой службой и Правлением Пенсионного фонда РФ 21 сентября 2016 года за № ММВ-23-1/20/4И@ утвержден Порядок обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, который также предусматривает предоставление отделениями ПФР в Управления ФНС России указанной информации в течение 45 дней.

Из материалов дела следует, что у ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области после истечения срока исполнения требования имелась возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с административного ответчика пени по страховым взносам.

Сама по себе передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов не является уважительной причиной пропуска срока на подачу иска в суд.

Согласно вышеназванным правовым актам налоговый орган должен был до 09 марта 2017 года располагать сведениями о наличии у ФИО1 задолженности, и по запросу административного истца территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации предоставило бы документы, необходимые для обращения в суд с настоящим иском.

В данном случае несвоевременное обращение в суд с настоящим иском было вызвано организационными причинами, которые не могут быть признаны в качестве уважительных.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления налогового органа о восстановлении срока обращения с иском в суд не имеется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 года № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу иска к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Поскольку истечение установленного законом срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, без исследования иных фактических обстоятельств по делу, суд находит исковые требования административного истца Межрайонной ИФНС России №3 по Липецкой области к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в размере 5814 рублей 71 копеек необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», задолженность по соответствующим пеням и штрафам.

В силу ст. 14 данного Федерального закона ст. 11 вступает в силу по истечении 1 месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Данный закон был официально опубликован 29.12.2017 года, следовательно, ст. 11 вступает в силу 29.01.2018 года. Причем положения ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с вступлением в силу ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная задолженность ФИО1 признана безнадежной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Липецкой области к Гамдуллаеву Эйнулле о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено: 12.02.2018 года.