Решение № 2А-203/2025 2А-203/2026 2А-203/2026~М-97/2026 2А-203/26 М-97/2026 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-203/2025

Дело №2а-203/2025

УИД13RS0019-01-2026-000165-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 05 февраля 2026г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуева Дениса Александровича,

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в лице его представителя, действующего на основании доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

МВД по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Рузаевскому району Республики Мордовия. В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что приговором Люберецкого городского суда Московской области от 07 мая 2024 года ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 2 ст. 161, п. «г» ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 8 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в исправительной колонии УФСИН России по Республике Мордовия.

09 июня 2025 года ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение №5123-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». 14 августа 2025 года на основании указанного распоряжения МВД по Республике Мордовия вынесено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. 08 сентября 2025 года ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2025 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на срок до 08 декабря 2025 года. На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 05 декабря 2025 года срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении продлен до 08 февраля 2026 года.

Поскольку установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточным для исполнения решения о депортации, административный истец просил продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району до двух месяцев, то есть до 08 апреля 2026 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административный иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, объяснив, что согласно полученным ответам из <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО2 не признан гражданином <данные изъяты>, в связи с чем, его депортация, либо реадмиссия в указанную страну не представляется возможной, перечень мероприятий по исполнению решения о его депортации исчерпан, какие-либо иные действия, направленные на проверку принадлежности ФИО2 к гражданству иных государств, истец предпринимать не намеревается.

Административный ответчик ФИО2 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, дополнительно объяснил, что не является гражданином какого-либо государства, в том числе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года вместе со своей семьей и родственниками проживает в <адрес>.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приговора Люберецкого городского суда Московской области от 07 мая 2024 года ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 2 ст. 161, п. «г» ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору от 27 февраля 2023 года мирового судьи судебного участка №382 Красносельского района г. Москвы, окончательно ФИО2 назначено наказание в виде 2 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.11-12).

09 июня 2025 ФСИН России в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение №5123-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.13).

14 августа 2025 года МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

08 сентября 2025 года ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 24 августа 2025 года помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д.17--18).

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2025 года ФИО2 помещен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД Российской Федерации по городскому округу Саранск на срок до 08 декабря 2025 года (л.д.4-5).

На основании определения Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 ноября 2025 года изменен способ и порядок исполнения решения Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2025 года, местом содержания ФИО2 установлен Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Рузаевскому району, расположенный по адресу: <...> (л.д.6).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 05 декабря 2025 года срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении продлен до 08 февраля 2026 года (л.д.7-10).

В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность. На основании заключения ОВМ отдела Министерства внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия от 21 августа 2025 года установлена личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> (л.д.19-20).

05 августа 2025 года МВД по Республике Мордовия направлен запрос в <данные изъяты> о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение его на Родину (л.д.21).

<данные изъяты> в письме от 27 августа 2025 года уведомило МВД по Республике Мордовия о том, что согласно данным документированного населения <данные изъяты> ФИО2 документированным паспортом или удостоверением личности гражданина <данные изъяты> не значится. При этом <данные изъяты> полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2 в соответствии с требованиями <данные изъяты>, после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел. При положительном решении <данные изъяты> запроса МВД России о реадмиссии указанной категории лиц, <данные изъяты> будет рассмотрен вопрос о выдаче документа <данные изъяты>, необходимого для выезда на территорию <данные изъяты> (л.д. 22).

19 августа 2025 года МВД по Республике Мордовия также направлен запрос в <данные изъяты> о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение.

В письме от 24 сентября 2025 года, направленного в адрес МВД Республики Мордовия, <данные изъяты> сообщил, что ФИО2 документированным паспортом или удостоверением личности гражданина <данные изъяты>, зарегистрированным, снятым с регистрационного учета, в том числе по архивным данным <данные изъяты> не значится (л.д.24).

26 ноября 2025 года МВД по Республике Мордовия в адрес ЦВМ МВД России направлены материалы в отношении ФИО2, для подготовки ходатайства о реадмиссии (л.д. 25).

<данные изъяты> в письме от 13 января 2026 года уведомило МВД по Республике Мордовия о том, что ФИО2 не является гражданином <данные изъяты>, в связи с чем, в реадмиссии ФИО2 в <данные изъяты> отказано (л.д.27).

Согласно положениям части 3 статьи 55 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон №114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, к числу таковых отнесено ФСИН России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 части 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно пунктам 9, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. №3-П, следует, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Установлено, что административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации.

Из содержания заключения ОВМ отдела Министерства внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия от 21 августа 2025 года установлено, что административный ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <данные изъяты>. Согласно учетам МВД России, ФИО2 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. С заявлением о приобретении гражданства, о выходе из гражданства Российской Федерации не обращался, документированным паспортом гражданина Российской Федерации не значится.

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения решения уполномоченного органа о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Положение пункта 9 статьи 31 Закона №115-ФЗ подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Как следует из материалов дела, подлежащий депортации ФИО2 документа, удостоверяющего его личность, необходимого для пересечения границы, не имеет, гражданство <данные изъяты> не подтверждено.

Доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.

До настоящего времени решение о депортации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 не исполнено, его гражданская принадлежность не установлена, страна выезда не определена, согласие от компетентных органов <данные изъяты> принять административного ответчика не получено, ФИО2 соответствующим документом на его возвращение в страну гражданской принадлежности не обеспечен.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации либо реадмиссии, административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, реадмиссии отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, ФИО2 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан с 12 сентября 2025 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ю преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года №3-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. 14 августа 2025 года в отношении ответчика принято решение о депортации. <данные изъяты> в письме от 27 августа 2025 года уведомило МВД по Республике Мордовия о том, что ФИО2 документированным паспортом или удостоверением личности гражданина <данные изъяты> не значится. <данные изъяты> в письме от 24 сентября 2025 года сообщил, что ФИО2 документированным паспортом или удостоверением личности гражданина <данные изъяты>, зарегистрированным, снятым с регистрационного учета, в том числе по архивным данным <данные изъяты> не значится. В письме от 13 января 2026 года <данные изъяты> в реадмиссии ФИО2 в <данные изъяты> отказало в связи с тем, что в соответствии <данные изъяты>. ФИО2 не является гражданином <данные изъяты>.

Таким образом, при установленных обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Доказательств принятия мер к установлению принадлежности ответчика к иному государству административным истцом не представлено, поэтому эффективность принимаемых мер уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, не соответствуют обстоятельствам дела.

Суд отмечает, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ является обеспечительной мерой, преследующей цель исключить невозможность исполнения решения о депортации.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ФИО2 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов МВД.

С учетом положений статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания ФИО2, в специальном учреждении, в котором он находится с 8 сентября 2025 года, учитывая, что срок содержания ответчика в Центре временного содержания в случае удовлетворения требований составит шесть месяцев, судом предоставлялся административному истцу длительный срок для исполнения решения о депортации, которое не только не исполнено, но и в будущем отсутствует перспектива его исполнения, с учетом того, что <данные изъяты> не подтвердила наличие гражданства данной страны у ФИО2, оснований для нахождения административного ответчика в центре временного содержания не имеется, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

При этом, суд также учитывает, что продление срока пребывания ответчика в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, административный ответчик вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его пребывания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации административного ответчика, решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Министерства внутренних дел по Республики Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2026 года.