Решение № 2-504/2019 2-504/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-504/2019

№

мотивированное
решение составлено

12 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 07 августа 2019 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Шелест А.В.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Резниченко О.Г.,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа об обеспечении котельных запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа об обеспечении в срок до 01 сентября 2019 года запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона котельные: №, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 137 т; дров - 532,3 м3; №, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 850 т; №, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 670 т; №, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 653 т; <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объеме 540 т; д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 1168,8 м3; д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 727,3 м3; д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 1890,6 м3; <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 837,4м3.

В исковом заявлении прокурор указал, что Тавдинской городской прокуратурой при реализации функций в сфере надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 г.г. установлено следующее.

Между администрацией Тавдинского городского округа и МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» от 31.10.2017, на основании которого Администрацией Тавдинского городского округа передано предприятию в хозяйственное ведение и закреплено за последним муниципальное имущество, в отношении которого администрация осуществляет полномочия собственника имущества, в том числе твердотопливные котельные.

Из информации МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» следует, что топливо на угольных котельных отсутствует. Остатки топлива на дровяных котельных составляют 330,2 м3.

Из информации заведующего отделом городского хозяйства и энергосбережения администрации Тавдинского городского округа следует, что на 24.05.2019 топливо на котельных имеется в недостаточном количестве. Так, при потребности дров 5 417 м3 (70% запас) в наличии -260,2 м3; при потребности угля 1 995 т (70% запас) в наличии - 0.

Администрация Тавдинского городского округа, осуществляющая полномочия собственника имущества, в состав которого входят объекты, обеспечивающие теплоснабжение Тавдинского городского округа, в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения, является органом ответственным за организацию теплоснабжения населения в границах округа.

Отсутствие на котельных теплоснабжающей организации необходимого запаса топлива, нехватка топлива создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Определением от 17 июня 2019 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы».

В судебном заседании старший помощник прокурора Резниченко О.Г. поддержала исковые требования, пояснила, что в связи с отсутствием в котельных, указанных в исковом заявлении, запаса твердого топлива составляющего 70% потребности отопительного сезона, в целях предупреждения наступления в отопительный сезон тяжелых последствий, Администрация Тавдинского городского округа в силу своих полномочий должна организовать в срок до 01 сентября 2019 года обеспечение данных котельных запасом твердого топлива.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с исковыми требованиями Тавдинского городского прокурора была согласна, но указала, что истец заявил требования об обеспечении котельных в срок до 01 сентября 2019 года запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона, однако по углю заявлены требования в 100%, просила снизить количество твердого топлива в виде угля также до 70 %.

Представитель третьего лица МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии третьего лица.

Суд, заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц заявленных к ответчику Администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.16 Федеральный закон 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2. ч. 1 ст. 7 Устава Тавдинского городского округа органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о «О теплоснабжении»; по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 6 Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (п.п.1.1. п.13 ч. 1 ст. 7 Устава).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Устава органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа.

Согласно п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п.п.2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п.4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

С учетом изложенных норм закона, в обязанности Администрации Тавдинского городского округа входит организация обеспечения теплоснабжением населения.

Судом установлено, что между Администрацией Тавдинского городского округа и МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» 31 октября 2017 года заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», согласно которому МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» переданы, в том числе следующие объекты:

-котельная д. <адрес>;

-котельная д. <адрес>,

-котельная д. <адрес>;

-котельная № по адресу: <адрес>;

-котельная №, по адресу: <адрес>;

-котельная № по адресу: <адрес>;

-котельная <адрес>;

-котельная <адрес>;

- котельная № по адресу: <адрес>.

В отношении переданного по акту приема-передачи имущества Администрация осуществляет полномочия собственника.

Таким образом, установлено, что теплоснабжение потребителей Тавдинского городского округа осуществляется вышеуказанными котельными, находящимися в Тавдинском городском округе, переданными их собственником Администрацией Тавдинского городского округа Муниципальному унитарному предприятию ТГО «Тавдинские инженерные системы» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы».

Распоряжением Правительства Свердловской области от 26 апреля 2019 г. N 167-РП «Об итогах отопительного сезона 2018/2019г.г. и по подготовке фонда, объектов социальной сферы, коммунального и электроэнергетического комплексов Свердловской области к работе в осенне-зимний период 2019/2020 года утвержден план мероприятий, согласно которому необходимо обеспечить создание запасов основного и резервного топлива в соответствии с установленными нормативами в котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, к началу отопительного периода 2019/2020 года до 13 сентября 2019 года.

Судом установлена ненадлежащая организация в границах Тавдинского городского округа теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.

Как следует из планируемого расхода топлива для теплоснабжения жилфонда и социальной сферы МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» на 2019-2020 гг. расходы угля составляют: котельная № – 100% составляет 137 т, 70% составляет 95,9 т; котельная № – 100% составляет 850 т, 70% составляет 595 т; котельная № – 100% составляет 670 т, 70% составляет 469 т; котельная № – 100% составляет 653 т, 70% составляет 457 т; котельная <адрес> - 100% составляет 540 т, 70% составляет 378 т.

Расход дров для теплоснабжения объектов жилфонда и социальной сферы МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» на 2019-2020 гг. составляет: котельная <адрес> – 100% составляет 1207 м.куб., 70% - 844,90 м.куб; котельная <адрес> – 100% составляет 1864 м.куб., 70% - 1304,80 м.куб.; котельная д<адрес> – 100% составляет 1059 м.куб., 70% - 741,30 м.куб.; котельная <адрес> – 100% составляет 2758 м.куб., 70% - 1930,60 м.куб.; котельная № – 850 м.куб, 70% - 595 м.куб..

Между тем, согласно информации, предоставленной МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», согласно акту снятия остатков, по состоянию на 16 мая 2019 года фактический запас топлива на котельных составлял:

-котельная № – 62,7 м.куб. дров, 0,0 т угля;

-котельная № – 8,0 м.куб дров, 0,0 т угля.;

-котельная № – 0,0 м. куб. дров, 0,0 т угля;

-котельная № – 8,0 м.куб.дров, 0,0 т угля;

- котельная д<адрес> - 14,0 м.куб. дров, 0,0 т угля;

-котельная <адрес> – 40,0 м. куб. дров, 0,0 т угля;

- котельная <адрес> 136 м.куб. дров, 0,0 т угля;

- котельная <адрес> – 7,5 м.куб дров, 0,0 т угля;

-котельная <адрес> – 54,0 м.куб дров, 0,0 т угля.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящее время котельные Тавдинского городского округа не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, а обязанность в части организации обеспечения запасом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления администрацию Тавдинского городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора заявленных к ответчику Администрации Тавдинского городского округа об организации создания запаса твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона в котельных Тавдинского района Свердловской области. При этом, доводы заявленные прокурором как основание иска ответчиком не оспорены.

Вместе с тем, ввиду некоторого наличия топлива и необходимости обеспечения к отопительному сезону запаса твердого топлива не ниже 70% потребности, котельные должны быть обеспечены топливом к отопительному сезону в следующем количестве:

№, расположенная по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 95,9 т, дров – 532,3 куб.м, с учетом наличия 62,7 куб.м дров;

№, расположенная по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 595 т;

№, расположенная по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 469 т;

№, расположенная по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 457 т;

<адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 378 т;

д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объеме 1168,8 куб.м., с учетом наличия 136 куб.м.;

д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объёме 727,3 куб.м., с учетом наличия 14 куб.м. ;

д. <адрес>, запасом топлива в виде дров в объёме 1890,6 куб.м., с учетом наличия 40 куб.м. ;

<адрес>, запасом топлива в виде дров в объёме 837,4 куб.м., с учетом наличия 7,5 куб.м.

Обоснование необходимости обеспечения котельных 100% запасом топлива – угля к 1 сентября 2019 года прокурором не приведено.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В судебном заседании конкретная дата начала отопительного периода 2019 - 2020 гг. не установлена, постановление Главы округа по данному вопросу не представлено, в связи с чем, суд считает разумным, учитывая, что ненадлежащее исполнение ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа своих обязанностей по организации обеспечения нормативного запаса твердого топлива на котельных в зимний период ставит под угрозу теплоснабжение населения Тавдинского городского округа, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, необходимым установить в соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения решения до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Тавдинского городского округа в срок до 01 сентября 2019 года организовать обеспечение запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона следующие котельные:

№, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 95,9 т, дров – 532,3 куб.м,

№, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 595 т;

№, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 469 т;

№, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 457 т;

<адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, запасом топлива в виде угля в объёме 378 т;

д. <адрес> запасом топлива в виде дров в объеме 1168,8 куб.м.,

д. <адрес> запасом топлива в виде дров в объёме 727,3 куб.м.,

д. <адрес> запасом топлива в виде дров в объёме 1890,6 куб.м.,

<адрес>, запасом топлива в виде дров в объёме 837,4 куб.м.

В остальной части исковых требований Тавдинскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 августа 2019 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.