Решение № 2А-821/2018 2А-821/2018 ~ М-846/2018 М-846/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-821/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 г. г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-821/17 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о противодействии коррупции,

у с т а н о в и л :

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района возложенных Федеральными законами полномочий в сфере противодействия коррупции. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принят нормативно-правовой акт, утверждающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Об устранении выявленных нарушений было указано в представлении, внесенном 07.05.2018 на имя и.о. главы муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако, до настоящего времени администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», незаконным, обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в срок до 01.09.2018 утвердить перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос местного значения городских поселений по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из справки о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района полномочий в сфере противодействия коррупции, администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принят нормативно-правовой акт, утверждающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Об устранении выявленных нарушений было указано в представлении, внесенном 07.05.2018 на имя и.о. главы муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Судом установлено, что до настоящего времени требуемый нормативно-правовой акт администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработан и не принят.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по противодействию коррупции.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о противодействии коррупции обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

р е ш и л :

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в срок до 01.09.2018 утвердить перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья