Решение № 2-618/2019 2-618/2019(2-7799/2018;)~М-7628/2018 2-7799/2018 М-7628/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-618/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 2-618/2019

11 февраля 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании принять заявление и включить в список лиц-участников подпрограммы, восстановлении в списках нуждающихся,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением указав, что 28.06.2018г им были предоставлены документы в Службу тыла УМВД России по Оренбургской области для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

По истечении двух месяцев 30.08.2018 года он обратился к заместителю начальника ...., на что она ответила, что срок подачи заявления истек 01 июля 2018 года и его нет в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2018 год.

03.09.2018г им была подана жалоба на имя руководителя УМВД по Оренбургской области, которая вручена 07.09.2018 года.

Согласно ответа УМВД России по Оренбургской области от 02.10.2018г. ФИО1 указано на отказ в признании участником подпрограммы.

ФИО1 не согласен с данным отказом, поскольку 18.08.2016г он был включен в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год от УМВД России по Оренбургской области.

Просит суд признать незаконными бездействия УМВД России по Оренбургской области, выразившееся в отказе в принятии заявления для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Обязать УВД России по Оренбургской области принять заявление на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год о восстановить его в списках нуждающихся с 1993 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил суд признать незаконными бездействия УМВД России по Оренбургской области, выразившееся в отказе в принятии заявления для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год, как несоответствующие нормам действующего законодательства.

Обязать УВД России по Оренбургской области принять заявление на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год, включив его в список для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год. Восстановить ФИО1 в списках, нуждающихся с 07.09.1988 года.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – УМВД по Оренбургской области, действующая по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывала на исключение ФИО1 из списков лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с 07.02.2015г. в связи с непредставлением необходимых документов.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 был уволен с 23.06.2015 года из органов внутренних дела по п.2 части 1 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011г № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

28.06.2018г. ФИО1 были предоставлены документы в Службу тыла УМВД России по Оренбургской области для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год. По истечении двух месяцев 30.08.2018 года он обратился к ... на что она ответила, что срок подачи заявления истек 01 июля 2018 года и его нет в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2018 год.

03.09.2018г им была подана жалоба на имя руководителя УМВД по Оренбургской области, которая вручена 07.09.2018 года.

Согласно ответа УМВД России по Оренбургской области от 02.10.2018г ФИО1 разъяснены условия участия в программе по обеспечению жильем, указанно, что несоответствие таким требованиям является основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

Согласно положениям ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

Согласно п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действующему на момент возникновения спорных правоотношений, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления. Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (п. 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (п. 19). При этом п. 20 указанного Постановления были предусмотрены случаи снятия с учета граждан с такого учета.

Деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений определяется Положением о деятельности органов внутренних дел российской федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 (далее - Положением).

Согласно п. 2 Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).

Предоставление жилых помещений обеспечивается сотрудникам органов внутренних дел - после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел (п. п. 9, 9.1 Положения).

ЖК РФ, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

В соответствии с положениями ст. ст. 49, 51, 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании указанных положений правовых актов в подразделениях УВД Оренбургской области были созданы жилищно-бытовые комиссии.

Из представленного на обозрение учетного дела ФИО1 усматривается, что впервые он обратился за постановкой на очередь на получение жилой площади 04.09.1988г. и был поставлен в очередь 07.09.1988г.

На основании рапорта ФИО1 включен в список очередности на получение квартиры под № ... от .... Снят с учета, в связи с изменением в штатах и реорганизации службы 03.04.1997 года.

В последнем из обнаруженных списков индивидуального учета сотрудников Управления кадров УВД области, утвержденных 31.01.2005 года ..., ФИО1 числится под номером 20 (дата принятия на учет 31.08.2001 г.).

Решением жилищно-бытовой комиссии УК УВД области от 07.02.2005 года исключены из общего списка очередников, нуждающиеся в улучшении жилищных условий все сотрудники с .... Решено уведомить о принятом ЖБК УК УВД области решении и виде документов, которые они должны предоставить. По мере предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, включать сотрудников в общий список согласно поданным рапортам.

ФИО1 был уведомлен о принятом решении 08.02.2005 года исх. № 10/8 - 307, о чем имеется его подпись от 09.02.2005 года.

С 2005 года деятельность УМВД России по Оренбургской области по учету лиц рядового и начальствующего состава, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентируется положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (приказ МВД РФ от 24.05.2003 г. № 345; далее - Положение), положением о центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области (далее - положение о ЦЖБК).

Объем представленных на обозрение суда материалов учетного дела ФИО1 свидетельствует о неполноте сохранившихся документов.

Однако согласно Решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании протокола от 29 марта 2013 года № 19 ФИО1 подполковник внутренний службы начальник отдела ФМ и ОР Оренбургской области орг. «Динамо» принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Сведения занесены в книгу учета сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты УМВД Росси по Оренбургской области № 273.

Согласно выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области от 18.08.2016г. усматривается, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о включении его в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата от УМВД России по Оренбургской области в 2017г. по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год от УМВД России по Оренбургской области.

Из Сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год, утвержденного начальником ... 19.01.2017г., ФИО1 числится в качестве участника подпрограммы по категории граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по крайней мере по состоянию на 29.03.2013г. ФИО1 признавался лицом нуждающимся обеспечении жилой площадью, и был включен в число участников подпрограммы как лицо соответствующее её условиям.

Вместе с тем согласно сведениям индивидуального учета сотрудников УМВД России по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью по состоянию на 01.02.2018г. утвержденных председателем Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области 31.01.2018г., в списках таковых ФИО1 по неизвестным причинам отсутствует.

Доводы представителя административного ответчика, указывающего на его несоответствие условиям программы, принятии решения об исключении ФИО1 из числа его участников, в том числе по причине непредставления необходимых документов подтверждающих право на участие, ничем не подтверждены. Сам факт включения ФИО1 в число участников подпрограммы уполномоченными должностными лицами опровергает данное обстоятельство. Учитывая, что сбор и проверка представляемых участниками подпрограммы документов, формирование учетных дел относятся к полномочиям территориальной комиссии, оснований для возложения в настоящее время на ФИО1 обязанности по их повторному представлению за весь период с момента его постановки на учет в качестве нуждающегося, у суда не имеется.

Уведомлением от 20.11.2017г., ФИО1 было сообщено, что решением членов Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области (протокол от 10.11.2017г. №2), он включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год.

Таким образом, ФИО1 замещавший должность финансируемую за счет средств федерального бюджета на протяжении более 14 лет, уволенный по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, поставленный на учет на получение жилой площади 07.09.1988г. (т.е. до 01.03.2015г.) и восстановленный в списках нуждающихся в жилом помещении с 31.08.2001г. и проходивший ежегодную переаттестацию в том числе в качестве участника подпрограммы на 2018г., имел право на участие в таковой на 2019 год, путем подачи заявления и предоставления необходимых документов.

Довод ответчика о том, что истцом не были представлены необходимые документы, суд полагает необоснованным в силу следующего.

Так, согласно Положению о Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 16.02.2012г. №94, комиссия во исполнение возложенных на неё задач выполняет функции по осуществлению контроля за организацией деятельности по перерегистрации лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.5.2).

Согласно положениям п.17 вышеуказанного Положения, секретарь наделяется полномочиями члена комиссии, а так же ведет учет поступающих заявлений, осуществляет прием рапортов (заявлений) и документов от сотрудников и иных лиц, производит их регистрацию, принимает необходимые меры для получения сведений…

Сообщениями от 06.04.2017г. №727 и от 08.11.2017г. №6-2612 подтверждается факт уведомления ФИО1 о завершения мероприятий по реализации подпрограммы по плану 2017 года, необходимости пройти ежегодную перерегистрацию в качестве нуждающегося в жилых помещениях с предоставлением в срок до 24.11.2017г. подтверждающих документов, для участия в подпрограмме на 2018 год.

Сведений о направлении в адрес ФИО1 таких уведомлений для обеспечения возможности его участия в подпрограмме на 2019 год, порядке подачи заявления и перечне необходимых для перерегистрации документов ответчиком в материалы дела не представлено.

Факт самостоятельного принятия со стороны ФИО1 мер по сбору и представлению в Комиссию необходимых документов в срок до 01.07.2018г. подтверждается отметкой о принятии на справке о составе семьи врученной им сотруднику ФКУ ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области датированной 28.06.2018г.

На жалобу ФИО1 поданную на имя Врио начальника УМВД России по Оренбургской области, в которой им указывалось на неправомерные действия по отказу в приеме представленных им 28.06.2018г. документов и как следствие лишении его права на участие в подпрограмме, ему был дан ответ от 02.10.2018г., из содержания которого не усматривается указания на несоответствие действительности факта такого обращения. Данный ответ указывает лишь на разъяснение условий участия в подпрограмме, не соблюдение которых является основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

Учитывая что решение вопроса о включении в сводный список граждан-участников подпрограммы отнесено в силу положений нормативно-правовых актов к компетенции соответствующей территориальной Комиссии, суд полагает о невозможности в рамках рассмотрения данного гражданского дела разрешение заявления ФИО1 и принятия какого либо решения по вопросу его включения в число таких лиц.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что право истца подлежит защите посредством обязания восстановления ФИО1 в списках индивидуального учета сотрудников УМВД России по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью с момента, имевшей место до 01.03.2005г., его первичной постановки – 07.09.1988г., и обязании ответчика к принятию и рассмотрению его заявления для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год с принятием соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие УМВД России по Оренбургской области, выразившееся в отказе в принятии заявления для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год, как несоответствующие нормам действующего законодательства.

Обязать УВД России по Оренбургской области принять заявление ФИО1 на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год, для решения вопроса о включении его в список для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Восстановить ФИО1 в списках индивидуального учета сотрудников УМВД России по Оренбургской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью с указанием даты принятия на учет - 07.09.1988 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 25.02.2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 25.03.2019 года.

Судья: подпись О.К.Месяц