Решение № 12-69/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12-69/2019


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 17 мая 2019 года

Федеральный судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, которым ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО3 должностным лицом МО МВД России "Алапаевский" – начальником ОВМ ФИО4, вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 подала в Алапаевский городской суд жалобу, в которой в обоснование заявленных требований указала на то, что на период временной нетрудоспособности коменданта ФИО2, на нее были возложены обязанности коменданта, при этом обязанности по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства, на нее не возлагались, в связи с чем, считает незаконным ее привлечение ее к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по миграционному учету, указывает на отсутствие в ее действиях состава и просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление – начальник отдела ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 не прибыли, о дне слушания надлежаще извещены, в силу чего, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из постановления начальника отдела ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – кастелянша, совмещающая должность «комендант» в <данные изъяты> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что она в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета гражданина <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

Ст. 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления № должностным лицом МО МВД России "Алапаевский" – начальником ОВМ ФИО4 указанные требования законодательства должным образом соблюдены не были.

В силу ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" (далее - Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ) следует, что сторона, принимающая иностранного гражданина, - это гражданин РФ, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу, иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, пансионат, кемпинг принимающая сторона обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

По материалам дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 явствует, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ ФИО3, кастелянше, разрешено совмещение должности «Комендант» на период нетрудоспособности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако сведения о том, что с должностной инструкцией коменданта ФИО3 была ознакомлена, суду не предоставлены, а из материалов дел видно, что в должностные обязанности как кастелянши, так и коменданта не входит обязанность по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Доказательств подтверждающих возложение на ФИО3 обязанностей по организации временной регистрации иностранных граждан, в материалах дела нет и суду не предоставлено.

Вместе с тем, в материалах дела имеется приказ за №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО2 исполнение обязанностей по организации временной регистрации иностранных граждан.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений закона, ФИО3 может быть привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица при условии возложения на нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций связанных с осуществлением миграционного учета.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не является субъектом данного административного правонарушения, и не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения в действиях ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, производство по делу за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова