Решение № 2А-11-445/2018 2А-445/2018 2А-445/2018 ~ М-387/2018 М-387/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-11-445/2018

дело № 2а – 11 – 445/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 10 июля 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Булатова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положений Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, в ДД.ММ.ГГГГ диспансеризация муниципальных служащих администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области не проводилась, договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключались, график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждался, поименный список муниципальных служащих не составлялся и в соответствующее медицинское учреждение не направлялся. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд признать бездействие незаконным и обязать орган местного самоуправления организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

Прокурор Окуловского района Новгородской области в соответствии со ст. 46 КАС РФ административные исковые требования изменил до признания бездействия незаконным и обязания органа местного самоуправления организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н.

Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Булатов И.А. административные исковые требовании поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, заявлении в соответствии со ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Статьей 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что основными принципами муниципальной службы являются приоритет прав и свобод человека и гражданина; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (п. 4 Порядка).

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

На основании п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (п. 8 Порядка).

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований трудового законодательства в деятельности администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ диспансеризация муниципальных служащих администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области не проводилась, договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключались, график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждался, поименный список муниципальных служащих не составлялся и в соответствующее медицинское учреждение не направлялся. Данные факты не отрицал представитель административного ответчика администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, о чем представлена в материалы административного дела соответствующая информация.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в нарушение положений трудового законодательства администрацией Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области в течение двух лет не принимаются меры по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих, следовательно, бездействие органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в указанной сфере, и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области по не проведению диспансеризации муниципальных служащих не соответствующим Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядку прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева