Решение № 2-5011/2017 2-5011/2017~М-4140/2017 М-4140/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-5011/2017

Дело № 2-5011/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бубиной А.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, истца ФИО1, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4, представителей третьих лиц ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) ФИО6, ООО Управляющая компания «<адрес>» ФИО5, Министерства социальной защиты населения ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> об обеспечении доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп населения в подъезд многоквартирного дома по адресу <адрес>А, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес> на 4 этаже жилого дома, расположенного по адресу <адрес>А проживает инвалид 1 группы, который для передвижения использует кресло-каляску. Подъезд многоквартирного дома, где проживает инвалид, оборудован двумя входами. Устройство для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в подъезде отсутствует. Таким образом, отсутствие технических приспособлений для беспрепятственного доступа инвалида 1 группы ФИО1 в здание <адрес>А по <адрес> в <адрес>, использующего кресло-каляску, ограничивает его возможность вести независимый образ жизни, нарушает права инвалида на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>А, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО2 за счет средств местного бюджета в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что <адрес>А по <адрес> в <адрес> является одноподъездным.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что обращался в администрацию <адрес> с заявлением об оборудовании пандуса в подъезд его дома, однако получил отказ. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует что многоквартирный <адрес>А, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кирпичный, 9-этажный, имеет лифт, 1-подъезд с двумя входами: центральный и запасной. Многоквартирный <адрес>А по <адрес> принят управляющей организацией ООО УК «<адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ году с существующей планировкой. В данном доме при проектировании и строительстве не были предусмотрены мероприятия по доступности для маломобильных групп населения. Мероприятия по доступности для маломобильных групп населения могут быть выполнены управляющей организацией на основании положительного решения общего собрания собственников помещений дома. В 2016 году собственниками помещений не принято положительного решения о проведении работ по устройству пандуса с запасного выхода по предложению ФИО1 в связи с большими затратами (длина пандуса более 18 метров, с 2 разворотными площадками, работами по благоустройству территории). ФИО2 в администрацию города по вопросу проведения оценки многоквартирного дома, в том числе жилого помещения (<адрес>), в котором проживает инвалид на соответствие нормам постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не обращался. Управляющей организацией, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, на 4 квартал 2017 года запланировано проведение очередного общего собрания собственников помещений для принятия решения по видам работ и размеру финансирования на 2018 год. В повестку общего собрания будет включен вопрос по устройству пандуса у подъезда дома по обращению ФИО1 В <адрес>А по <адрес> жилое помещение, из них только 10 находятся в муниципальной собственности. Таким образом, считают, что в данном случае должны применяться специальные условия действующего законодательства РФ в части распоряжения имуществом многоквартирного дома, а также его реконструкции с учетом мнения всех собственников помещений в многоквартирном доме, и получения их согласия на такие действия. В данном случае финансирование указанных требований истца по обустройству беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном <адрес>А по <адрес> для инвалидов и других маломобильных групп населения не может производиться только за счет бюджета органа местного самоуправления как собственника части помещений в указанном многоквартирном доме.

Представитель третьего лица ООО УК «<адрес>» ФИО5 исковые требования признал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ-Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) ФИО6 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения ФИО7 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, исходя из приведенной нормы Конституции РФ, инвалиды имеют равные с остальными гражданами Российской Федерации права и свободы. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам равные с другими гражданами права и возможности.

Действующим законодательством предусмотрены меры, направленные на реализацию данного конституционного принципа в отношении инвалидов.

Положениями ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названо обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учитываются необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов.

Нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений, которые являются объектами социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями передвижения, заключается, в том числе, в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Кроме того, конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.

Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «СНиП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения сводов правил», пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ свод правил «СНиП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» в целях выполнения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ и развития СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения» в части обеспечения доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей принят представленный Управлением технормирования Госстроя России Свод правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», разработанный ГУП «Научно-проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий» и рекомендован к применению в качестве нормативного документа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что подъезд дома по адресу <адрес>А в <адрес> оборудован 2 входами (с лестничным маршем и без лестничного). Устройство оборудования для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения возможно с обоих входов, в подъезд отсутствует.

По результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт с приложением фототаблицы.

Сводом правил СП № «СНиП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, оборудованный пандусом; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты и другие приспособления для перемещения инвалидов.

СНиП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» регламентирует правила оборудования пандусов, величину их уклона, обязательность наличия бортиков и ограждений с поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в жилые и нежилые помещения.

Согласно СНиП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (приложение 5) пандус представляет собой сооружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность, предназначенную для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах, в частности с СП 35№.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ СНиП № предусматривает, что покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, то есть сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.

Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно п. 5.2.1., пути движения к помещениям, зонам и местам обслуживания внутри здания следует проектировать в соответствии с нормативными требованиями к путям эвакуации людей из здания. Ширина пути движения (в коридорах, галереях и т.п.) должна быть не менее: при движении кресла-коляски в одном направлении – 1,5 м; при встречном движении – 1,8 м.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5%). Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5х1,5 м. Ширину марша пандуса следует принимать по ширине полосы движения согласно 5.2.1. Поручни в этом случае принимать по ширине пандуса.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ СНиП № устанавливает, что по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ., вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение.

Невыполнение требований действующего законодательства, в том числе ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», влечет со стороны ответчика нарушение прав и законных интересов ФИО8

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора <адрес>, заявленные в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп населения в подъезд многоквартирного дома по адресу <адрес>А являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о необходимости возложения обязанности на собственников помещений <адрес>А по <адрес> в <адрес> по оснащению пандусом подъезда дома, являются не состоятельными, поскольку ФИО2 проживает в <адрес> указанного дома на основании договора социального найма жилого помещения, следовательно оснований возлагать указанную обязанность на собственников помещений МКД 137А по <адрес> в <адрес> у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> об обеспечении доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО2, за счет средств местного бюджета в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.