Решение № 2-1853/2017 2-1853/2017~М-1099/2017 2А-1853/2017 М-1099/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1853/2017

Дело 2а-1853/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Хаюзко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указывая на то, что является собственником квартиры, общей площадью 132,9кв.м., расположенной в жилом доме <адрес>. При указанной квартире находится земельный участок, площадью 365 кв.м., которым он пользуется для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 24октября 2016 года № 29/0312975 ему было отказано в утверждении схемы по причине нахождения квартиры в составе жилого дома. Полагает отказ незаконным, так как на спорном земельном участке расположена только его квартира. Дом является одноквартирным. Вторая часть дома оформлена как 1/2 доли жилого дома, расположенного <адрес> и принадлежит на праве собственности ФИО2 К части дома Ш.В.ДБ. прилегает земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. В данном жилом доме нет общих внеквартирных помещений и инженерных систем. Это блокированный жилой дом, каждая из квартир которого имеет непосредственный выход на приквартирный участок. Земельный участок, который использует ФИО2 не является общим участком многоквартирного жилого дома. Спорный земельный участок расположен при квартире, а не при доме. На нем отсутствуют сооружения входящие в состав общего имущества дома. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы границ земельного участка, общей площадью 365 кв.м., расположенного <адрес>.

Определением суда от 11 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.

Определением суда от 13 июля 2017 года производство по делу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращено. Иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая отказ Управления законным и обоснованным. Указал, что предоставление истцу спорного земельного участка приведет к невозможности использования вторым собственником жилого дома своей части объекта.

Третье лицо ФИО2 полагал требования подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласит, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка датирован 24 октября 2016 года, получено представителем административного истца 25 ноября 2016 года. С настоящим исковым в суд ФИО1 обратился 17 февраля 2017 года.

Следовательно, административным истцом срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Как следует из положений статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункта 1.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07 августа 2009 № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее по тексту - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Основной задачей Управления является, в том числе качественная и своевременная подготовка документов, связанных с управлением, распоряжением и использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.1 Положения).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 132,9 кв.м., расположенной <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №...

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии №... собственником 1/2 части указанного жилого дома является ФИО2

Кроме того, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 481 кв.м., с кадастровым №..., расположенный <адрес>

ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 365 кв.м., расположенного <адрес>.

Письмом № 29/03-12975 от 24 октября 2016 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу было отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование данного земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования, расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако в ходе судебного разбирательства дела административным ответчиком в нарушении указанной нормы права доказательств невозможности использования расположенного на истребуемом земельном участке объекта недвижимости не предоставлено.

При указанных обстоятельства, суд полагает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы границ земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы границ земельного участка, общей площадью 365 кв.м., расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2017 года.

Судья Е.М. Бурлина