Решение № 2-2652/2019 2-2652/2019~М-2150/2019 М-2150/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-2652/2019

Принято в окончательной форме 21.11.2019

76RS0024-01-2019-003034-95

Дело № 2-2652/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И., при участии

представителя истца по доверенности (л.д.20) ФИО1,

представителя ответчика по доверенности (л.д.35) ФИО2,

от третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации от 10.07.2019 №305 «О снятии ФИО3 (и членов ее семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», восстановлении семьи ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с включением в единый список граждан за №451.

В обоснование иска указано, что семья ФИО3 в составе двух человек (ФИО3, дочь ФИО4), проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 24.02.1999 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в единый список за № 451. Письмом территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 25.06.2019 №01-15/451 истец была уведомлена о том, что ей предлагается субсидия на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере 763 002 руб. Однако распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 10.07.2019 №305 семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ, а именно, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих доводов ответчик указывает на то, что совместно с ФИО3 и ее дочерью ФИО4 в жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрирована мать истца ФИО5, в которой на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.10.1994 в собственности имеется жилой дом общей площадью 49,6 кв.м. по адресу: <адрес>. В связи с чем обеспеченность общей площади жилого помещения на члена семьи превышает учетную норму. С указанным распоряжением истец не согласна, поскольку жилой дом по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит ФИО5 с 1994 года, тогда как истец и ее дочь поставлены на учет в 1999 году. Нуждаемость истца в жилом помещении подтверждалась документально, в том числе, предоставлялась справка о наличии в собственности ФИО5 указанного жилого дома. Таким образом, жилищные условия истца с момента постановки ее на учет не изменились. Кроме того, мать истца ФИО5 на учете в улучшении жилищных условий не состояла, поэтому принадлежащий ей дом учету при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями не подлежит. Жилой дом по адресу: <адрес>, 1950 года постройки, имеет 75% износа, а из инженерных коммуникаций существует только электроснабжение и печное отопление. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 10.06.2008. Таким образом, жилой дом по указанному адресу не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем не может учитываться при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями. Истец принята на учет до 01.03.2005, жилищные условия истца и членов ее семьи по сравнению с годом постановки на жилищный учет не изменились, в связи с чем оснований для снятия семьи истца с данного учета не имелось.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО5, Департамент строительства Ярославской области, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО3 не участвовала, извещена надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Третьи лица Департамент строительства Ярославской области, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще. Ранее от представителя Департамента строительства Ярославской области в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором представитель третьего лица просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из протокола №8 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Фрунзенского района от 24.02.1999, ФИО3 принята на учет получения жилой площади в порядке льготной очереди, являлась одинокой матерью, инвалид III группы по общему заболеванию бессрочно, в составе семьи из двух человек: ФИО3, ФИО4 (дочь).

Согласно сведениям территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 23.10.2019, семья ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО4 (дочь), проживающие по адресу: <адрес>, была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно п.п. «а» п.9 раздела 2 Решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов и президиума Ярославского областного совета профессиональных союзов №65 от 27.02.1989 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области», где нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в отдельных квартирах и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв.м. и менее. Семья ФИО3 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в едином списке граждан с 24.20.1999 за №451. В категории граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившими силу постановления администрации Ярославской области от 01.02.2006 №32» семья ФИО3 была включена в список инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и ветеранов боевых действий по городу Ярославлю в 2018 году за №6.

10.07.2019 распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №305 семья ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ее дочь ФИО4 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоящих в едином списке граждан с 24.02.1999 №451, на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Этим же распоряжением семья ФИО3 исключена из списков граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (в ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ (в ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 01.01.2005.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания указанных норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены ст.29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР), а также и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Таким образом, одним из оснований для постановки на учет в силу указанной нормы являлась обеспеченность гражданина жилым помещением на одного члена семьи ниже установленного уровня.

На момент принятия семьи ФИО3 на жилищный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утв. решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65 (в ред. от 22.04.1992, далее - Правила), которые подлежат применению на основании п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Подпунктом «а» п. 9 Правил предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в отдельных квартирах и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв. м и менее.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий являлось проживание в отдельной квартире при обеспеченности жилой площадью 6 кв.м. и менее на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что на момент постановки семьи ФИО3 на учет они проживали в отдельной однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., жилой площадью 17,2 кв.м. В указанном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства: мать истца ФИО5 (собственник), ее сын ФИО6 (впоследствии снят с регистрационного учета), ФИО3 (дочь), ФИО4 (внучка).

Соответственно, как на состав семьи из четырех человек (17,2 / 4 = 4,3 кв.м.), так и на состав семьи из трех человек (17,2 / 3 = 5,7 кв.м.), обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла менее 6 кв.м.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени ФИО3, ее мать ФИО5, дочь ФИО4 проживают и зарегистрированы в жилом помещении по указанному адресу, обеспеченность жилой площадью составляет 5,7 кв.м., то есть менее 6 кв.м. Таким образом, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в силу п.1 ст.29 ЖК РСФСР, п.п. «а» п.9 Правил давали семье истца право на получение жилого помещения по договору социального найма, в настоящее время не отпали.

Оснований, предусмотренных ст.32 ЖК РСФСР, для снятия семьи истца с учета, в ходе судебного разбирательства также не установлено. Жилищные условия семьи истца с момента постановки на учет не изменились и не улучшились, семья ФИО3 продолжает занимать жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 17,2 кв.м. Отсутствие у ФИО3, третьего лица ФИО4 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Ярославской области от 29.07.2019, а также справками от 28.06.2019 Верхне-Волжского филиала Ярославского отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Таким образом, нуждаемость ФИО3, ФИО4 в предоставлении жилого помещения не утрачена.

Суд также отмечает, что при снятии семьи ФИО3 с жилищного учета, ответчик, по существу, исходил из установленного ч.2 ст.51 ЖК РФ порядка определения обеспеченности жилым помещением, в соответствии с которым при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утв. решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65, такого порядка не предусматривали (в том числе, при постановке на учет по основанию, указанному п.п. «а» п.9 Правил), как не содержали и такого понятия как член семьи собственника жилого помещения.

Законодательное изменение порядка определения обеспеченности жилым помещением в целях постановки на жилищный учет, по мнению суда, не должно влечь снятие с жилищного учета семьи истца, принятой до 1 марта 2005 года. Законность постановки семьи ФИО3 на учет представителем ответчика не оспаривалась.

Суд учитывает, что в настоящее время обеспеченность семьи ФИО3 общей площадью жилого помещения, исходя из состава семьи, который учитывался территориальной администрацией при вынесении оспариваемого распоряжения, составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в размере 12 кв.м. При этом суд принимает во внимание, что техническим заключением ООО «АртГруппПроектПлюс» от 12.11.2019 по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес> подтверждается, что жилой дом по указанному адресу является непригодным для проживания и создает угрозу жизни и здоровью людей. Соответственно, при определении уровня обеспеченности семьи истца жилыми помещениями жилой дом по указанному адресу учету не подлежит.

При указанных обстоятельствах обжалуемое распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 10.07.2019 №305 «О снятии ФИО3 (и членов ее семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» законным признать нельзя. Семья ФИО3 подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты снятия с указанного учета, то есть с 10.07.2019, с включением в единый список граждан за № 451.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 10.07.2019 №305 «О снятии ФИО3 (и членов ее семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Восстановить семью ФИО3 в составе двух человек (ФИО3, ФИО4) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 10.07.2019, с включением в единый список граждан за № 451.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева