Решение № 12-71/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-71/2021

Дело №12-71/2021

УИД 23RS0021-01-2021-001598-02


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Полтавская 13 июля 2021 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мануиловой Е.С.,

с участием представителя межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ для граждан от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка: 366000 рублей, то есть 1% - 3660 рублей, 1,5%-5490 рублей. Поэтому с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ ФИО5 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ее виновной в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При этом она не оспаривает факт принадлежности ей указанного земельного участка на праве собственности с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, а также то, что на данном земельном участке в настоящее время не осуществляется строительство жилого дома. Однако по данному факту в адрес межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 было направлено соответствующее объяснение и предоставлены документы, обосновывающие не возможность использования ей указанного земельного участка, которые не были приняты во внимание должностным лицом, выносящим постановление по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ она в адрес межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и <адрес>м Управления Росреестра по Краснодарскому краю заказным письмом было направлено объяснение, в котором она сообщила, что в настоящее время проживает с <данные изъяты>, ФИО1 и двумя <данные изъяты>: ФИО3.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее <данные изъяты> является военнослужащим Вооруженных сил РФ и проходит службу в <адрес> в соответствии с распределением Министерства Обороны РФ. Поэтому она не может в настоящее время использовать принадлежащей ей на праве собственности земельный участок для строительство на нем жилого дома. В то же время она планирует осуществить строительство на принадлежащем ей земельном участке после получения ее <данные изъяты> сертификата на приобретение (строительство) жилья и перевода для прохождения службы на территории <адрес>. Ввиду изложенных уважительных причин, не использования ею земельного участка, а также ввиду того, что ее семья живет исключительно за счет денежного довольствия ФИО1, которое составляет 48 000 рублей, и так как она в настоящее время не работает, ФИО5 просила назначить наказание за совершения правонарушения ниже минимального размера административного штрафа. Однако ее пояснения должностным лицом во внимание не приняты. ФИО5 полагает, что указные обстоятельства являются основанием для изменения постановления о назначении административного наказания и назначении ей наказания ниже минимального размера предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, ФИО5 просит суд постановление о назначении административного наказания по делу от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 в части назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, назначив наказание ниже минимального размера, предусмотренного по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, извещенная надлежащем образом о дате, времени и месте судебного заседания; об отложении рассмотрения дела суд не просила, о причинах не явки суду не сообщила.

Заместитель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО5 и оставить без изменения постановление. Суду предоставила письменное возражение на жалобу и пояснила суду, что заявленные требования ФИО5 об изменении постановления о назначении административного наказания по делу от ДД.ММ.ГГГГ. № в части назначения суммы административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменив на менее минимальный размер - 10 000 рублей считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку документального подтверждения наличия у ФИО5 исключительных обстоятельств, а именно проживания с ФИО5 <данные изъяты>, отсутствие у неё дохода, размер заработка <данные изъяты> – ФИО5 не предоставила ни Управлению Росреестра, ни суду.

Заслушав объяснения представителя межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, исследовав и оценив представленные доказательства и обжалуемое постановление, суд считает следующее.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно материалов дела судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании в указанных целях земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, предназначенного для жилищного строительства, ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ для граждан от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка: 366000 рублей, то есть 1% - 3660 рублей, 1,5%-5490 рублей. С учетом требований ст.4.1 КоАП РФ ФИО5 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в отношении ФИО5 при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО5 на земельный участок площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Участок не огорожен, объекты недвижимости на участке отсутствуют. Разрешение на строительство или уведомление о начале строительства не выдавались.

Таким образом, в действиях ФИО5 было выявлено нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в указанных целях, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено с длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с п.14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномочешюе- составлять гфотокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; своевременно приступать к использованию земельных участков.

В силу ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объектом данного состава административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

С объективной стороны указанное правонарушение характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка обязанностей по использованию такого участка в соответствии с целями его предназначения. Следует отметить, что данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица. В качестве обязательного признака состава правонарушения и наступления административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, необходимо учитывать установленный для использования этого участка срок, поскольку вопрос о наличии в действиях виновного лица по неиспользованию земельного участка по назначению может быть поставлен только после истечения такого срока.

Такой срок установлен ст.284 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначенный для жилищного и иного строительства и не используется для соответствующей цели в течении трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

При этом предусмотренный действующим законодательством максимальный срок освоения земельного участка категории земель населенных пунктов (по аналогии закона ст.6 Гражданского кодеса РФ) указан в ст.39 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и установлен в три года.

Наряду с этим, состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8,8 КоАП РФ является формальным (не материальным) и для привлечения к административной ответственности по данной статье не требуется наступления каких-либо вредных последствий или ущерба и деяние квалифицируется как правонарушение за сам факт совершения противоправного деяния я наличия всех признаков состава правонарушения - объекта, предмета, субъекта, объективной и субъективной стороны правонарушения.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года не предпринимала всех необходимых и зависящих от неё, как собственника земельного участка, действий и мер по использованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением закрепленных ст.42 Земельного кодекса РФ.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вина ФИО5 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

О назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 30 мин. ФИО5 была уведомлена межмуниципальным отделом по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, распечаткой с интернет - ресурса «Отслеживание почтовых отправлений» по почтовому идентификатору на сайте Почты России - http://www.russianpost.ru.

На рассмотрение она не явилась, о причинах не явки не уведомила. В связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ. дело было рассмотрено в её отсутствии и вынесено постановление о назначении административного наказания № в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Объяснения и ходатайство о назначении наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа поступило в отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

На момент поступления объяснений ФИО5 постановление о назначении административного наказания уже было вынесено, о чем ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 была уведомлена отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства являются допустимыми, поскольку они получены в установленном законом порядке, достоверными и непротиворечивыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, ФИО5 в материалы дела не представлены документы, подтверждающие пояснения, заявленные требования в жалобе, исключительные обстоятельства, связанные с её имущественным положением.

Доказательств, выполнения ФИО5 обязанности в соответствии ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства не предоставлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих изменение либо отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях физического лица ФИО5 содержится состав административного правонарушения, поэтому суд считает, что с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, ФИО5 законно и обоснованно назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7–30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья

Красноармейского районного суда Е.С. Мануилова