Решение № 2-4253/2024 2-4253/2024~М-4175/2024 М-4175/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-4253/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Девлетова Р.Н., при помощнике судьи ФИО4, секретарях судебного заседания: ФИО5 и ФИО6, с участием помощников прокурора комплекса «Байконур» ФИО7 и ФИО8, представителей ответчика – Государственного унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» г. Байконур ФИО17., <данные изъяты> ФИО11, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ОГИБДД УМВД России на комплексе «Байконур» ФИО10 и ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации города Байконур и Государственному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» г. Байконур (далее по тексту – ГУП ЖХ) об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения в г. Байконур,

установил:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением обозначенным в водной части решения, в котором, в окончательной редакции требований просил суд:

«1. Обязать администрацию г. Байконур и ГУП "Жилищное хозяйство" г. Байконур в срок до <данные изъяты> года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, на следующих участках автомобильных дорог г. Байконур:

1.1 на остановочном пункте «Таллин» (проспект Королева напротив дома № 39) – оборудовать заездной карман;

1.2 на остановочном пункте «Таллин» проспект Королева напротив дома № 38 гостиница «Спутник») – оборудовать заездной карман;

1.3 на остановочном пункте «Арбат» (Проспект Абая напротив дома № 2) – оборудовать автопавильон или навес;

1.4 на остановочном пункте «Арбат» (Проспект Абая напротив дома № 6) – оборудовать посадочную площадку, автопавильон или навес, скамью;

1.5 на остановочном пункте «Будущее Байконура» (ул. Ниточкина дом № 6) – оборудовать посадочную площадку;

1.6 на остановочном пункте «Сатурн» (ул. Максимова с торца дома № 15) – оборудовать посадочную площадку, автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.7 на остановочном пункте «0 квартал» (ул. Комарова напротив дома № 37) – оборудовать посадочную площадку, автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.8 на остановочном пункте «0 квартал» (ул. Комарова возле дома № 37) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.9 на остановочном пункте «Госпиталь» (пересечение ул. Комарова с ул. Дмитриенко) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.10 на остановочном пункте «ЦМСЧ» (ул. Набережная дом № 11) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.11 на остановочном пункте «улица Ленина» (ул. Ленина дом № 10) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

1.12 на остановочном пункте «школа № 1» (ул. Титова «летная столовая») – оборудовать заездной карман;

1.13 на остановочном пункте «школа № 1» (ул. Титова дом № 2) – оборудовать заездной карман;

1.14 на остановочном пункте «Сейфуллина» (ул. Сейфулина с тыльной стороны дома № 8) – оборудовать посадочную площадку;

1.15 на остановочном пункте «гор. Больница» (ул. Неделина напротив ООО «Вита») – оборудовать автопавильон или навес;

1.16 на остановочном пункте «СШ № 4» (ул. Горького с торца дома 5 «А» по ул. Неделина) – оборудовать заездной карман;

1.17 на остановочном пункте «Техникум» (ул. Горького с торца дома № 13 по пр. Абая) – оборудовать заездной карман;

1.18 на остановочном пункте «Гарант» (ул. Бауыржана Момышулы дом №3 «Б») – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора.

2. Обязать администрацию г. Байконур осуществить финансирование производства указанных выше работ по оборудованию перечисленных остановочных пунктов».

В обоснование иска указано, что прокуратурой комплекса «Байконур» с привлечением отдела ГИБДД УМВД России на комплексе «Байконур», проведена проверка исполнения законодательства о дорожной безопасности на территории г. Байконура, в рамках которой проведено обследование расположенных в г. Байконур остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа города Байконур, а также проверено соответствие каждого из них требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, а также требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам прокурорской проверки установлено, что в каждом обследованном остановочном пункте в нарушение требований части 6 статьи 19 главы 3 Закона № 259-ФЗ, пунктов 3, 4, 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, отсутствует информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров багажа.

Также проверкой установлено, что при оборудовании остановочных пунктов допущены нарушения требований пункта 5.3.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, такие как отсутствие заездного «кармана», посадочной площадки, автопавильона, скамьи, урны для мусора, пешеходного перехода, дорожных знаков.

Эти обстоятельства создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощники прокурора настаивали на уточненных исковых требованиях по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ОГИБДД УМВД России на комплексе «Байконур» ФИО10 требования уточненного искового заявления поддержал, пояснил, что состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Невыполнение этих требований приводит к нарушению Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, однако сообщил суду, что на остановочных пунктах 1.7, 1.8, 1.15 невозможно оборудовать автопавильон или навес в связи с наличием там тепловых сетей или подземных коммуникаций, а так же что на дорогах IV категории допускается оборудование остановочного пункта с одной стороны дороги (пункты 1.7 и 1.9 уточненных требований).

Представитель ответчика – ГУП ЖХ ФИО18 действуя в пределах предоставленных ей полномочий, с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласилась. При этом указала, что все дороги г. Байконур отнесены к дорогам необщего пользования, ГУП ЖХ осуществляет только текущий ремонт, а для устранения недостатков указанных в исковом заявлении необходимо проведение капитального ремонта, так же указала, что часть остановочных пунктов была добавлена по пожеланиям жителей города, и их оборудование будет выполнено при наличии возможности.

Представитель ответчика - администрации города Байконур ФИО11, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласилась. При этом она указала, что автомобильные дороги г. Байконур в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог необщего пользования г. Байконур», и Постановлением Главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации и категорировании автомобильных дорог необщего пользования г. Байконур и космодрома «Байконур» отнесены к дорогам необщего пользования IV и V категории, и соответственно требования прокурора по оборудованию остановочных пунктов для дорог общего пользования по ГОСТу 52766-2007 не применимы, ввиду того, что данный ГОСТ введен в действие в 2008 г., а дороги города приняты как имущество в 1995 г. введены в эксплуатацию с 1956 по 1987 г. морально и физически устарели, и требования ГОСТ обратной силы не имеют, так же данный ГОСТ ошибочно применен, возлагая повышенные требования к дорогам не общего пользования IV категории г. Байконур. Ссылка в исковом заявлении на акт приема передачи магистральных дорог комплекса Байконур МО РФ (РВСН) содержит перечень исключительно магистральных дорог г. Байконур и не содержит перечня городских дорог, соответственно ссылка на данный Акт безосновательна. Часть остановок являются имуществом Республики Казахстан и любые действия могут осуществляться только по согласованию с РК. На остановочных пунктах 1.7, 1.8, 1.15 выполнить исковые требования не представляется возможным из-за наземных или подземных коммуникаций. На остановочном пункте 1.9 «Госпиталь» имеется оборудованная остановка.

Так же пояснила, что прокурором не представлено доказательств того, что не оборудование остановочных пунктов затрагивает права неопределенного круга лиц и приводит к нарушению правил безопасности дорожного движения, так же требования предъявляются без учета специфики формирования бюджета г. Байконур и особенностях его функционирования в условиях аренды.

Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица на стороне истца, представителей ответчиков, пояснения специалиста, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с Российско-Казахстанскими Договорами и Соглашениями по комплексу «Байконур» и действующим законодательством Российской Федерации, с учетом специфики функционирования комплекса «Байконур» в условиях аренды, город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

На территории города размещены объекты космодрома «Байконур», а также другие объекты, создающие необходимые коммунально-бытовые и социально-культурные условия для персонала космодрома «Байконур», членов их семей и других жителей города.

Согласно пункту 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, ДД.ММ.ГГГГ), на территории комплекса «Байконур» в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала Российской Федерации и членов их семей применяется законодательство Российской Федерации и действуют её компетентные органы.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 ст. 12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что прокуратурой комплекса «Байконур» с привлечением отдела ГИБДД УМВД России на комплексе «Байконур», в соответствии с планом работы прокуратуры на первое полугодие 2024 г. проведена проверка исполнения законодательства о дорожной безопасности на территории г. Байконур.

Проведено обследование расположенных в г. Байконуре остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа города Байконур, а также проверено соответствие каждого из них требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес ГУП «Жилищное хозяйство», из ответа на которое следует, что требования представления признаны законными и обоснованными, часть требований устранена, по требованиям к остановочным пунктам, указано предложение о включении в капитальный ремонт на 2025 г., а часть остановочных пунктов предлагается исключить из реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а к элементам автомобильных дорог относятся в том числе и остановочные пункты.

Согласно части 4 ст. 5 вышеназванного № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В силу части 1 ст. 17 того же Федерального закона (№ 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 этого Федерального закона определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с Актом приема-передачи объектов и инженерных систем г. Ленинска в аренду РФ от ДД.ММ.ГГГГ были приняты в аренду городские дороги г. Байконур. Распоряжением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ГУПЖХ приняты как имущество, в том числе и автомобильные дороги г. Байконур, соответственно, автомобильные дороги г. Байконур находятся в ведении администрации города.

Главой администрации г. Байконур вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог необщего пользования города Байконур» (с изменениями). Согласно данного Перечня автомобильные дороги по пр. Королева, пр. Абая, ул. Ниточкина, ул. Максимова, ул. Комарова, ул. Набережная, ул. Ленина. ул. Титова, ул. Нестеренко, ул. Бармина, ул. Сейфуллина, ул. Неделина, ул. Глушко, ул. Горького, ул. Бауыржана Момышулы введены в эксплуатацию и отнесены к автомобильным дорогам необщего пользования.

Постановлением главы администрации г. Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) автомобильные дороги г. Байконур отнесены к дорогам необщего пользования IV категории, а ул. Глушко к дорогам необщего пользования V категории.

Согласно исследованному в судебном заседании Уставу Государственного унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» г. Байконур, утверждённому распоряжением Главы администрации города Байконур от ДД.ММ.ГГГГ №р, ГУП ЖХ осуществляет производство работ по текущему ремонту и содержанию городских дорог, межплощадочных дорог космодрома Байконур и

тротуаров асфальтобетонным покрытием, а также ремонт и содержание дорожной обстановки и дорожных сооружений на них (подпункты <данные изъяты> Устава).

Также судом установлено, что ГУП ЖХ создано постановлением Главы администрации г. Байконур, учредителем Предприятия является администрация г. Байконур. Оно подведомственно Управлению городского хозяйства и администрации города Байконур, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением герба РФ с указанием наименования, бланки, фирменное наименование. Для достижения уставных целей ГУП ЖХ осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, такой вид деятельности, как ремонт и содержание дорожной обстановки и дорожных сооружений на них.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск предъявлен прокурором в соответствии с требованием закона, а ГУП ЖХ и администрация города Байконур являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Доводы ответчиков, что прокурор не имел права на предъявление искового заявления, в том числе ввиду отсутствия обращения граждан и отсутствия ДТП на остановочных пунктах, суд отвергает, как не основанные на законе.

Суд критически относится к доводам ответчиков, о том, что невозможно производить улучшение остановочных пунктов, ввиду их нахождения в аренде и их принадлежности РК. Из п. 6.2-6.3 договора аренды комплекса «Байконур» усматривается, что Арендатор производит текущий, капитальный ремонт и реконструкцию арендуемых объектов за свой счет.

При возврате Арендатором объектов и имущества по истечении срока аренды они возвращаются Арендодателю в пригодном к использованию состоянии с учетом степени фактического износа, установленной амортизационными (эксплуатационными) нормами.

Арендатор вправе вносить отделимые улучшения в арендованное имущество, а с письменного согласия Арендодателя и неотделимые улучшения. В случае, когда Арендатор произвел за счет собственных средств улучшения, отделимые или неотделимые без вреда для арендованных объектов и имущества (реконструкция, капитальное строительство, капитальный ремонт, техническое перевооружение, замена оборудования), он после окончания срока Договора аренды сохраняет на них соответственно право собственности или право на возмещение остаточной стоимости этих улучшений.

При таких обстоятельствах, ответчикам лишь необходимо согласовать вопрос с Арендодателем, о производстве улучшений остановочных пунктов. Отсутствие процедуры согласования, само по себе не может служить основанием для несоблюдения законодательства РФ и нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 № 257-ФЗ, его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, а остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3).

Из содержания п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» под остановочным пунктом понимается - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Так в отношении требований по обустройству остановочных пунктов, суд исходит из того, что «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Требования к остановочным пунктам изложены в пункте 5.3 выше указанного ГОСТ и разделяются на п.п. 5.3.2 Требования к остановочным пунктам на автомобильной дороге и п.п. 5.3.3 Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улиц.

В соответствии с п. 12 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 применяется на обязательной основе.

Сам по себе факт отнесения дорог к какой либо категории, в том числе и необщего пользования, не может свидетельствовать о том, что остановочный пункт не должен быть оборудован в соответствии с требованиями и обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы ответчиков, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не должны применяться к автомобильным дорогам необщего пользования IV и V категории, суд отвергает, как и довод ответчиков, что требования ГОСТ обратной силы не имеют и не должны применяться к остановочным пунктам введенным в эксплуатацию до его утверждения.

В данном случае названные нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора: технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3, при этом в соответствии с п. 5.3.3.10 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с умеренным или жарким климатом оборудуются навесами.

В целях установления общих технических требований к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройств техническими средствами организации дорожного движения. Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ОС-460-р утвержден, стандарт отрасли. ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Не являются обоснованными и подлежат отклонению доводы о том, что ОСТ 218.1.002-2003 не распространяется на автомобильные дороги IV и V категории, поскольку, несмотря на то, что| указанный отраслевой стандарт в п. 3.1.1 содержит указание на элементы автобусной остановки автомобильных дорог 1 - 3 категории, в то же время имеет ссылки на оборудование автобусных остановок для дорог IV категории. При этом описание организации остановочных и посадочных площадок, площадок ожидания и переходно-скоростных полос, а также заездных карманов дано безотносительно к какой- либо из категорий автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ОСТ в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка: посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы: заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Таким образом, из анализа ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003 суд приходит к выводу, что на автомобильных дорогах в населенном пункте IV и V категории и на улицах в состав элемента остановки должны входить: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора (кроме дорог V категории); технические средства организации дорожного движения и освещение. На дорогах IV категории допускается размещении павильона с одной стороны дороги (п. 3.10.2. ОСТ).

ДД.ММ.ГГГГ в реестр городских маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории г. Байконур внесены изменения. В соответствии с которыми часть остановочных пунктов содержащихся в первоначальном исковом заявлении исключена.

Наличие вышеуказанных нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, связанных с невыполнением требований национальных стандартов в области безопасности дорожного движения, подтверждаются исследованными в суде письменными доказательствами: выпиской из плана работы прокуратуры комплекса «Байконур» на первое полугодие 2024 г., копией акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, копией представления об устранении нарушений требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № № адресованного генеральному директору ГУП ЖХ, ответом генерального директора ГУПЖХ ФИО12 на вышеуказанное представление, актом обследования остановочных пунктов, расположенных на городских маршрутах регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ, реестром городских маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ и иными исследованными в судебном заседании документами.

Согласно пояснениям специалиста – начальника Управления городского хозяйства администрации г. Байконур – ФИО15, следует, что остановочные пункты 1.7, 1.15 не представляется возможным оборудовать согласно ГОСТ и ОСТ, ввиду того, что там проходят коммунальные тепловые сети и минимально допустимое расстояние до охранной зоны тепловых сетей будет составлять менее 3 метров, что будет противоречить требованиям п.5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.1.8. приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», а на остановочном пункте 1.8 – отсутствует техническая возможность обустройства в связи с наличием капитального строения, при этом на дорогах IV категории допускается оборудование остановочного пункта с одной стороны дороги, при наличии пешеходного перехода.

Суд так же учитывает, что г. Байконур является небольшим городом с районами плотной застройки в стесненных условиях, в городе действует всего 4 маршрута перевозок.

На основании изложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела указанные нарушения нашли свое подтверждение, учитывая, что неисполнение ответчиками возложенных на них полномочий по содержанию и оборудованию остановочных пунктов, влечет нарушение прав граждан, суд признает требования прокурора законными и обоснованными и считает, что прокурор правомерно просит обязать администрацию города Байконур и ГУП ЖХ устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанных с оборудованием остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в части соблюдения соответствующих государственных правил и стандартов и удовлетворяет уточненные исковые требования частично.

В удовлетворении уточненных исковых требований в отношении остановочных пунктов 1.7, 1.8 и 1.15 суд отказывает. Суд исходит из того, что ответчиками суду представлены доказательства отсутствия технической возможности их обустройства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 – автопавильонами или навесами, по причине близкого расположения подземных и наземных коммуникаций, тепловых сетей и зданий, при этом оборудование пункта 1.7 лавочкой и урной для мусора не создаст препятствий для доступа к коммуникациям, по пункту 1.8 суд учитывает, что на дорогах IV категории допускается оборудование автопавильона с одной стороны дороги. Истцом доказательств обратного не представлено.

Суд исходит из того, что соблюдение одних требований закона, не должно приводить к нарушению других требований закона.

Суд так же отказывает в удовлетворении пункта 1.9 уточненного искового заявления, исходя из того, что на дорогах IV категории допускается установка автопавильона с одной стороны дороги и на пересечение ул. Комарова с ул. Дмитриенко имеется оборудованный остановочный пункт.

Суд отвергает доводы ответчиков, о возможности замены заездного кармана - разделительной полосой, ввиду того, что технического заключения по данному вопросу суду не предоставлено, ходатайств о проведении экспертизы не заявлялось, предметом рассмотрения по настоящему делу, в том числе и по уточненным исковым требованиям, не являлось.

При вынесении решения суд учитывает также тот факт, что возложение администрацией города Байконур исполнения своей обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения на соответствующее государственное унитарное предприятие с определенными полномочиями и обязанностями, в том числе в сфере дорожной деятельности, не освобождает администрацию города Байконур от возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Кроме того, отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения администрации от предусмотренных законом обязанности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, направленное на защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При определении срока исполнения исковых требований суд, учитывая исследованные в суде доказательства, в том числе ответ генерального директора ГУПЖХ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ <данные изъяты> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, приходит к убеждению об обоснованности срока, указанного в исковом заявлении.

При этом суд учитывает, что в случае, если в указанный срок решение ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований последний не лишён возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации города Байконур и Государственному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» г. Байконур об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения в г. Байконур, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Байконур и Государственное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство» г. Байконур в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в г. Байконур:

на остановочном пункте «Таллин» (проспект Королева напротив дома № 39) – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «Таллин» (проспект Королева напротив дома № 38 гостиница «Спутник») – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «Арбат» (Проспект Абая напротив дома № 2) – оборудовать автопавильон или навес;

на остановочном пункте «Арбат» (Проспект Абая напротив дома № 6) – оборудовать посадочную площадку, автопавильон или навес, скамью;

на остановочном пункте «Будущее Байконура» (ул. Ниточкина дом № 6) – оборудовать посадочную площадку;

на остановочном пункте «Сатурн» (ул. Максимова с торца дома № 15) – оборудовать посадочную площадку, автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

на остановочном пункте «0 квартал» (ул. Комарова возле дома № 37) – оборудовать скамью, урну для мусора;

на остановочном пункте «ЦМСЧ» (ул. Набережная дом № 11) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

на остановочном пункте «улица Ленина» (ул. Ленина дом № 10) – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора;

на остановочном пункте «школа № 1» (ул. Титова «летная столовая») – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «школа № 1» (ул. Титова дом № 2) – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «Сейфуллина» (ул. Сейфуллина с тыльной стороны дома № 8) – оборудовать посадочную площадку;

на остановочном пункте «СШ № 4» (ул. Горького с торца дома 5 «А» по ул. Неделина) – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «Техникум» (ул. Горького с торца дома № 13 по пр. Абая) – оборудовать заездной карман;

на остановочном пункте «Гарант» (ул. Бауыржана Момышулы дом № 3 «Б») – оборудовать автопавильон или навес, скамью, урну для мусора.

Обязать администрацию г. Байконур осуществить финансирование производства указанных выше работ по оборудованию перечисленных остановочных пунктов.

В удовлетворении требований об оборудовании остановочного пункта «0 квартал» (ул. Комарова напротив дома № 37), остановочного пункта «Госпиталь» (пересечение ул. Комарова с ул. Дмитриенко), остановочного пункта «гор. Больница» (ул. Неделина напротив ООО «Вита»), остановочного пункта «0 квартал» (ул. Комарова возле дома № 37) в части оборудования автопавильона или навеса,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу Р.Н. Девлетов