Решение № 2А-459/2021 2А-459/2021~М-409/2021 М-409/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-459/2021

Дело № 2а-459/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 28 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием помощника прокурора Маловишерского района Седовой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Маловишерского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к администрации Маловишерского муниципального района, в обоснование которого указал, что ходе проведенной проверки установлено, что на территории Маловишерского городского поселения имеется сеть ливневой канализации преимущественно открытого типа (в виде канав), а также две частично закрытых ливневых канализаций: в центре города (по ул. Московской) и микрорайоне ул. Мерецкова, не имеющих прямых выпусков в реку Малая Вишерка. Через данную сеть осуществляется отведение ливневых стоков. На выпусках очистных сооружений не имеется. Указанная сеть ливневой канализации муниципальной собственностью не является, в управление не передана. Вышеуказанная сеть ливневой канализации в хозяйственном ведении какой-либо организации не находится, работоспособность и содержание со стороны администрации муниципального района не обеспечивается.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, контроль за ее состоянием не осуществляется, меры по обеспечению ее безопасности также не принимаются (ремонт и содержание не осуществляется), что неизбежно приведет к нарушениям требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также создает предпосылки возникновения негативных последствий, несчастных случаев и аварийных ситуаций на территории Маловишерского городского поселения, что может негативным образом сказаться на здоровье граждан, проживающих на территории городского поселения.

Администрация Маловишерского муниципального района меры по принятию указанной сети ливневой канализации в муниципальную собственность и обеспечению ее безопасности не принимает.

Бездействие администрации района по выявлению и решению вопроса о постановке на баланс бесхозяйного имущества, предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, свидетельствует об отсутствии системного и комплексного использования имеющихся полномочий, что в свою очередь не способствует обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, невыполнение администрацией Маловишерского муниципального района действий по постановке ливневой канализации (канализационной сети) на учет, как бесхозяйной, препятствует дальнейшему определению ее балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, а также нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие собственника канализационной сети влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов о водоотведении канализационных стоков от населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 01.06.2023 года обратиться в Маловишерский отдел Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - сети ливневой канализации открытого типа (в виде канав), а также двух частично закрытых ливневых канализаций, расположенных по адресу: <...> (в центре города), а также в микрорайоне ул. Мерецкова.

В судебном заседании помощник прокурора Седова Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Маловишерского муниципального ФИО1 административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, сделав соответствующее письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о возможности принятия признания заявленных требований административным ответчиком и об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 2, 9, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) установлено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а именно - имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения населения.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к данному Постановлению, а именно объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются - в муниципальную собственность городов.

Тот факт, что у этих объектов нет собственников, не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности, так как в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений возложены функции по участию в предупреждении и ликвидации на соответствующей территории чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрации права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Маловишерского городского поселения имеется сеть ливневой канализации преимущественно открытого типа (в виде канав), а также две частично закрытых ливневых канализаций: в центре города (по ул. Московской) и микрорайоне ул. Мерецкова, не имеющих прямых выпусков в реку Малая Вишерка. Через данную сеть осуществляется отведение ливневых стоков. На выпусках очистных сооружений не имеется. Указанная сеть ливневой канализации муниципальной собственностью не является, в управление не передана. Вышеуказанная сеть ливневой канализации в хозяйственном ведении какой-либо организации не находится, работоспособность и содержание со стороны администрации муниципального района не обеспечивается.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, контроль за ее состоянием не осуществляется, меры по обеспечению ее безопасности также не принимаются (ремонт и содержание не осуществляется), что неизбежно приведет к нарушениям требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также создает предпосылки возникновения негативных последствий, несчастных случаев и аварийных ситуаций на территории Маловишерского городского поселения, что может негативным образом сказаться на здоровье граждан, проживающих на территории городского поселения.

Администрация Маловишерского муниципального района меры по принятию указанной сети ливневой канализации в муниципальную собственность и обеспечению ее безопасности не принимает.

Факт непринятия мер по принятию указанной сети ливневой канализации в муниципальную собственность и обеспечению ее безопасности представителем административного ответчика не оспаривался.

Выявленный прокуратурой района факт бездействия администрации района по выявлению и решению вопроса о постановке на баланс бесхозяйного имущества, предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, свидетельствует об отсутствии системного и комплексного использования имеющихся полномочий, что в свою очередь не способствует обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, невыполнение администрацией Маловишерского муниципального района действий по постановке ливневой канализации (канализационной сети) на учет, как бесхозяйной, препятствует дальнейшему определению ее балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, а также нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие собственника канализационной сети влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов о водоотведении канализационных стоков от населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов - до 01.06.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области по постановке на учет объекта недвижимого имущества – сети ливневой канализации открытого типа (в виде канав), а также двух частично закрытых ливневых канализаций, расположенных по адресу: <...> (в центре города), а также в микрорайоне ул. Мерецкова, незаконным.

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области в срок до 01.06.2023 года обратиться в Маловишерский отдел Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - сети ливневой канализации открытого типа (в виде канав), а также двух частично закрытых ливневых канализаций, расположенных по адресу: <...> (в центре города), а также в микрорайоне ул. Мерецкова.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 02 августа 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2021 года

Председательствующий И.С. Иванов