Решение № 2-132/2020 2-132/2020(2-1659/2019;)~М-1637/2019 2-1659/2019 М-1637/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-132/2020

УИД 76RS0010-01-2019-002163-55

мотивированное
решение

изготовлено 30.01.2020г.

Дело № 2-132/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

27 января 2020 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

с участием представителя истца - помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Хохловой Ирины Викторовны, представителя ответчиков МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» и администрации Ростовского муниципального района Ярославской области действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» об обязании выполнить косметический ремонт помещений,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки исполнения санитарно – эпидемиологических требований к устройству и организации режима работы, в том числе организации питания несовершеннолетних, было установлено, что в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», а именно: в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнен косметический ремонт стен помещений пищеблока, кладовой, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, не выполнена замена двери помещения пищеблока. В нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнена замена плиточного покрытия пола помещения пищеблока. В нарушение п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнен косметический ремонт потолка помещений пищеблока, кладовой, медицинского кабинета, на лестничных маршах 1 и 2 этажей. В нарушение п. 4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнена замена окон на пищеблоке, в методическом кабинете, в кабинете логопеда, в спортивном зале, в помещении прачечной. Также проверкой установлено, что в соответствии с протоколом № 4232 от 20 ноября 2019 года вода не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно- химическим показателям (железо – 0,640 мг/л ± 0,096 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л, мутность – 3,65 мг/л ± 0,73,гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм, что является нарушением п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» о возложении обязанности по ремонту дошкольного учреждения, и приведении воды в соответствии с гигиеническими требованиями по санитарно – химическим показателям, к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения санитарно – эпидемиологических требований к устройству и организации режима работы, в том числе организации питания несовершеннолетних, было установлено, что в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». Просил возложить обязанность на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту образовательного учреждения, на МДОУ «Детский сад № 35» произвести ремонт в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлова И.В. заявленные требования поддержала в части. Требования о приведении воды в соответствии с гигиеническими требованиями по санитарно – химическим показателям не поддержала.

Представитель ответчиков – администрации Ростовского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что в бюджете района на 2020 год средств на требуемые мероприятия не предусмотрено. В случае удовлетворения требований прокурора просила установить срок исполнения решения для администрации МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» после выделения финансирования – 5 месяцев.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка»,одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях и их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация Ростовского муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», а именно: в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнен косметический ремонт стен помещений пищеблока, кладовой, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, не выполнена замена двери помещения пищеблока. В нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнена замена плиточного покрытия пола помещения пищеблока. В нарушение п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнен косметический ремонт потолка помещений пищеблока, кладовой, медицинского кабинета, на лестничных маршах 1 и 2 этажей. В нарушение п. 4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнена замена окон на пищеблоке, в методическом кабинете, в кабинете логопеда, в спортивном зале, в помещении прачечной.

С учетом приведенных выше положений закона требования прокурора о возложении на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности по финансированию мероприятий для выполнения косметического ремонта стен помещений пищеблока, кладовой, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замены двери помещения пищеблока, замены плиточного покрытия пола помещения пищеблока, косметического ремонта потолка помещений пищеблока, кладовой, медицинского кабинета, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замены окон на пищеблоке, в методическом кабинете, в кабинете логопеда, в спортивном зале, в помещении прачечной.

Доводы ходатайства представителя МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» об отсрочке исполнения решения суда на пять месяцев с момента выделения денежных средств, по мнению суда являются обоснованными в части.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств. Одним из которых является содержание детских дошкольных образовательных учреждений, предусмотрен Положением о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012 № 79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой Ростовского муниципального района и иные процедурные вопросы.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести ответчику, суд считает возможным установить МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» срок исполнения решения в течение пяти месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области, в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» для выполнения косметического ремонта стен помещений пищеблока, кладовой, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замены двери помещения пищеблока, замены плиточного покрытия пола помещения пищеблока, косметического ремонта потолка помещений пищеблока, кладовой, медицинского кабинета, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замены окон на пищеблоке, в методическом кабинете, в кабинете логопеда, в спортивном зале, в помещении прачечной, расположенных по адресу: <...>, за счет казны Ростовского муниципального района Ярославской области.

Обязать МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш», в пятимесячный срок со дня получения соответствующего финансирования, выполнить косметический ремонт стен помещений пищеблока, кладовой, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замену двери помещения пищеблока, замену плиточного покрытия пола помещения пищеблока, косметический ремонт потолка помещений пищеблока, кладовой, медицинского кабинета, на лестничных маршах 1 и 2 этажей, замену окон на пищеблоке, в методическом кабинете, в кабинете логопеда, в спортивном зале, в помещении прачечной, расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин