Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-242/2017

Дело № 2а-242/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

10.07.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия в части проведения категорирования и оценки уязвимости моста, расположенного в с. ФИО3 Муромцевского района Омской области по ул. Мостовая, 1 и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 31.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с административными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, было установлено, что Артынскому сельскому поселению ФИО1 Омской области на праве собственности принадлежит сооружение – мост через р. Артынка, протяженностью 27,00 м., инвентарный № ..., расположенный по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. ФИО3, ул. <данные изъяты>. Однако, Администрацией поселения в нарушение ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, оценка уязвимости моста не проведена. По данному факту главе Артынского сельского поселения 17.04.2017 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселения работа по организации проведения оценки уязвимости мостов не осуществляется, в связи с чем, оценка не проведена. Выявленные нарушения законодательства нарушают интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанным мостом, в сфере транспортной безопасности, что создает угрозу возникновения неблагоприятных последствий при совершении террористических актов. Учитывая, изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части проведения оценки уязвимости моста, расположенного в с. ФИО3 Муромцевского района Омской области по ул. <данные изъяты> и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 01.10.2017.

В судебном заседании 28.06.2017 помощником прокурором Аксеновой А.О. представлено уточнение административных исковых требований, указав, что мост подлежит также категорированию по видам транспорта. Просила признать незаконным бездействие административного ответчика в части проведения оценки уязвимости и категорирования моста, расположенного в с. ФИО3 Муромцевского района Омской области по <данные изъяты> и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 31.12.2017.

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Аксенова А.О. в судебном заседании заявленные требования в уточненном объеме поддержала по доводам, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные и уточненные прокурором района административные исковые требования признал.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом, в статье 1 данного Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя также тоннели, эстакады, мосты.

В данной статьей под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, а транспортной безопасностью - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно положения ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта» утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, согласно которому, не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели).

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренный частью 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», утвержден Приказом Министерством транспорта РФ от 12.04.2010 г. № 87.

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Порядок и сроки проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, порядок оформления ее результатов установлены пунктами 3-6 названного Порядка.

Согласно п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в числе прочего обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

В данном случае, судом установлено, что Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на праве собственности принадлежит сооружение: мост протяженностью 27,00 м., инвентарный № ..., расположенный по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. ФИО3, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8).

Из Устава (л.д. 7) следует, что следует, что Артынское сельское поселение Муромцевского муниципального района имеет правовой статус сельского поселения.

Согласно представлению прокурора Муромцевского района Омской области от 17.04.2017 (л.д. 10-13), Администрации Артынского сельского поселения предъявлено требование к принятию мер по проведению категорирования моста, расположенного по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. ФИО3, <данные изъяты>, и проведению оценки его уязвимости.

Из ответа на представление прокурора от 17.04.2017 (л.д. 14) следует, что Администрацией Артынского сельского поселения проведение категорирования принадлежащего поселению моста, оценка его уязвимости и присвоение категории транспортной инфраструктуры, составление плана указанного моста не осуществлялось в связи с отсутствием денежных средств.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым согласится с доводами административного истца и признает бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении категорирования и оценки уязвимости моста, незаконным, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения.

Допущенные административным ответчиком нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности» носят продолжаемый характер.

Административным истцом приняты все возможные меры по защите прав неопределенного круга лиц и побуждению ответственных органов местного самоуправления к устранению нарушений закона. В данном случае, на неопределенный круг лиц, пользующихся объектом транспортной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности Артынского сельского поселения, не может быть возложен риск негативных последствий, вызванных бездействием органов, в полномочия которых включено принятие мер по проведению категорирования и оценки уязвимости моста.

Настоящее обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, пользующихся указанным выше объектами транспортной инфраструктуры, поскольку невыполнение требований ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, сбора необходимых документов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31 декабря 2017 года, полагая его достаточным для устранения нарушения законодательства, и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области выразившееся в не проведении категорирования и оценки уязвимости моста, расположенного в с. ФИО3 Муромцевского района Омской области по <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646444, Омская область, Муромцевский район, с. ФИО3, ул. Боровая, д. 47, в срок до 31 декабря 2017 года провести категорирование и оценку уязвимости моста, расположенного в с. ФИО3 Муромцевского района Омской области по ул. <данные изъяты>.

Разъяснить Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 12.07.2017.

Председательствующий

М.С. Пичерских