Решение № 2А-175/2019 2А-31/2020 2А-31/2020(2А-175/2019;)~М-171/2019 М-171/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-175/2019

Дело №2а-31/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 11 февраля 2020 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Вдовенко А.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании размещённой информации запрещённой к распространению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административными исками к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещённой на Интернет-сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/, https://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/, https://карта-для-осаго.рф/, запрещённой к распространению.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения проверки посредством выхода в сеть «Интернет» установлено, что на сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/, ht???://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/, https://карта-для-осаго.рф/ неопределённому кругу лиц предлагается приобретение бланков диагностических карт.

Вход на указанные сайты свободный, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц, для его просмотра не требуется предварительной регистрации и пароля.

Основываясь на приведённых доводах и обстоятельствах, просит признать информацию, содержащую сведения о приобретении диагностических карт, размещённую в сети Интернет на сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/, htt??://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/, https://карта-для-осаго.рф/ запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Определением судьи Быстроистокского районного суда Алтайского края от 24.01.2020 административные дела №№2а-31/2020, 2а-35/2020, 2а-37/2020, 2а-38/2020, 2а-39/2020, 2а-42/2020, 2а-43/2020, 2а-44/2020, 2а-45/2020, 2а-46/2020, 2а-47/2020, 2а-48/2020, 2а-49/2020, 2а-50/2020, 2а-75/2020 объединены в одно производство, делу присвоен номер №2а-31/2020.

Административное дело на основании ч.7 ст. 150 и ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 1 КАС РФ, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в порядке административного судопроизводства рассматриваются, помимо прочих, дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации, запрещённой к распространению Российской Федерации в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В статье 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, прокурором установлено, что на сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/, https://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/, https://карта-для-осаго.рф/ размещена информация, содержащая сведения о приобретении диагностических карт.

Страницы спорных сайтов являются открытыми, доступны неограниченному кругу лиц.

В соответствии с требованиями статей 9, 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ, запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 497 ГК РФ, п.2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612, под дистанционным способом продажи товаров следует понимать продажу товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – Закон №170-ФЗ), технический осмотр транспортных средств – это проверка технического состояния транспортных средств (в том числе и частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за её пределами.

Диагностическая карта – это документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за её пределами.

Статьёй 19 Закона №170-ФЗ предусмотрено, что диагностическая карта содержит заключение о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Диагностическая карта, содержащая заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, должна содержать срок её действия, а диагностическая карта, содержащая заключение о невозможности эксплуатации транспортного средства – перечень не соответствующих обязательным требованиям безопасности транспортных средств выявленных неисправностей.

Диагностическая карта заверяется подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния транспортного средства. Диагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдаётся владельцу транспортного средства или его представителю, другой хранится у оператора технического осмотра в течение не менее чем три года. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра и хранится в ней в течение не менее чем пять лет. Диагностическая карта является документом строгой отчётности.

Таким образом, действующим законодательством в сфере безопасности дорожного движения предусмотрена определённая процедура, предшествующая выдаче диагностической карты, подтверждающего право на допуск транспортного средства к дорожному движению.

Законодательством предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Предлагая оформление диагностической карты без прохождения соответствующего технического осмотра, информация, размещённая на указанных выше интернет-сайтах, содержит не только сведения о продаже поддельных документов, но и открыто пропагандирует совершение преступлений, за которые действующим уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответственность (статьёй 324 УК РФ – за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а статьёй 327 УК РФ – за изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа).

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, положениями статьи 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона №149-ФЗ, сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьёй 15.1 Закона №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов», позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила).

В соответствии со статьёй 15.1 Закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов», позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

- материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

- информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае её размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

- информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Информация, связанная с осуществлением деятельности по дистанционной продаже диагностических карт, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочена принимать решения о включении доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Таким образом, перечисленными правовыми актами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по дистанционной продаже диагностических карт и внесению сведений в Единую автоматизированную информационную систему технического осмотра противоречит требованиям приведенного выше законодательства в сфере безопасности дорожного движения и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, позволяя владельцам транспортных средств, эксплуатировать их без прохождения обязательной процедуры по техническому осмотру.

Из представленных в материалы дела скриншотов страниц сети Интернет достоверно усматривается наличие на сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/ информации, на которых размещена запрещённая информация с предложением приобрести диагностическую карту без фактического прохождения осмотра транспортного средства, в связи с чем требования о признании данной информации запрещённой к распространению в Российской Федерации как противоречащей её законодательству подлежат удовлетворению.

Согласно п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае её размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещённая на Интернет-сайтах https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

В силу п.5 указанных выше Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, являются в том числе вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией.

Административные исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику (Роскомнадзору), на которого действующим законодательством обязанность по ведению Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отсутствия законодательно установленных запретов иных государств, право владельца сайта на распространение данной информации в иных государствах не ограничено.

Требования, заявленные относительно информации, размещённой на сайтах https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/ и https://карта-для-осаго.рф/, не подлежат удовлетворению, поскольку, согласно сведений, размещённых на сайте Роскомнадзора в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен», доступ к указанным сайтам закрыт: к сайту https://fast-to.online/ – на основании решения Кировского городского суда Мурманской области (решение от 10.12.2019), к сайту https://24-састо.рф/ – на основании решения Центрального районного суда г.Волгограда Волгоградской области (решение от 02.12.2019), к сайту https://www.techosmotr.pro/ – на основании решения Кировского городского суда Мурманской области (решение от 12.12.2019), к сайту https://карта-для-осаго.рф/ – на основании решения Кировского городского суда Мурманской области от 12.12.2019. При этом, исходя из представленных административным истцом материалов в обоснование заявленных административных исковых требований относительно сайтов https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/ и https://карта-для-осаго.рф/ – скриншотов интернет-страниц – следует, что на момент обращения с указанным иском данные сайты не были внесены в Единый реестр.

Между тем, тот факт, что данные сайты не были включены в Единый реестр, не является основаниям для признания размещённой на них информации запрещённой к распространению, поскольку в соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Однако в настоящее время отсутствуют основания полагать, что чьи-либо права и законные интересы нарушаются, поскольку доступ к сайтам https://fast-to.online/, https://24-састо.рф/, https://www.techosmotr.pro/ и https://карта-для-осаго.рф/ в настоящее время ограничен, ввиду чего какая-либо информация на данных сайтах недоступна для просмотра. В дальнейшем административный истец не лишён возможности при выявлении факта появления доступа к данным сайтам (или какому-либо из них) и размещения на них соответствующей информации обратиться в суд с соответствующими требованиями.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать запрещённой к распространению в Российской Федерации информацию, размещённую на сайтах: https://karta.pto-gos.ru/, https://tehocmotronline.ru/, https://a.to-777.ru/, https://диагностическаякартаонлайн.рф/, https://s.to-777.ru/, https://tehosmotrdvru.ru/, https://top-dk.ru/, https://texosmoter-on.ru/, https://www.pto-to.ru/, https://www.texn-osmotr.com/, https://teh-online.com/.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Вдовенко