Решение № 2А-780/2025 2А-780/2025~М-584/2025 М-584/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-780/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-780/2025

УИД 62RS0023-01-2025-000767-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 01 декабря 2025

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коргутова Д.И.,

при секретаре Авдеевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области – Канухина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Пителинского района Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого детской площадкой,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Пителинского района Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс администрации муниципального округа детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Пителинского муниципального округа Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию на учет бесхозяйной детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно выполнить мероприятия по постановке ее на баланс администрации муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец изменил исковые требования, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и оформлению права собственности на земельный участок под детской площадкой, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Пителинского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с последующей регистрацией права собственности на земельный участок под детской площадкой, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Пителинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры и аттракционов Пителинского муниципального округа Рязанской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Стандарты требований к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, установлены Национальными стандартами Российской Федерации: «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ФАТРМ) от 23.11.2012 г. №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от 18 сентября 2012 г. №333-ст (далее ГОСТ Р 52167-2012), «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом ФАТРМ от 24 июня 2013г. № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктами 17, 20, 25, 34 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы содержания малых архитектурных форм в надлежащем состоянии отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3.1 Правил благоустройства территории Пителинского муниципального округа Рязанской области, утвержденных решением Думы Пителинского муниципального округа Рязанской области от 21.05.2025 № 117, ответственность за содержание детских и спортивных площадок, площадок отдыха и досуга, обеспечение безопасности на них возлагается на товарищество собственников жилья либо управляющую компанию, отвечающую за благоустройство данной территории, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на территории Пителинского муниципального округа расположена детская площадка по адресу: <адрес>. Указанная детская площадка находится в пределах кадастрового квартала № и расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и соответственно, находится в ведении муниципального образования. Данная детская площадка не включена в состав общего имущества многоквартирного дома, не обслуживается управляющей организацией либо товариществом собственников, расположена рядом с земельными участками, выделенными под индивидуальное жилищное строительство и ведение подсобного домашнего хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017) «детская игровая площадка» - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Независимо от того, включено ли оборудование детской площадки в реестр муниципальной собственности, сама детская площадка является не только объектом благоустройства, на нее распространяются отдельные требования в соответствии с техническими регламентами Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Для определения принадлежности детской площадки в целях обеспечения требований по ее надлежащему содержанию необходимо разграничение государственной собственности земельного участка, т.к. детская площадка является его составной частью.

Принятие мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под детской игровой площадкой направлено на обеспечение исполнения администрацией Пителинского муниципального округа Рязанской области публичных полномочий по организации благоустройства территории муниципального округа.

Соответственно, исполнение приведенных положений действующего законодательства позволит при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под детской игровой площадкой в полном объеме реализовывать полномочия собственника в отношении нее, в том числе обеспечить ее содержание в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № К 1148-ст.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пителинского района Рязанской области Канухин Н.А. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области – Канухина Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что на территории Пителинского муниципального округа Рязанской области по адресу: <адрес>, расположена детская площадка с элементами игрового оборудования. Территория, занятая детской площадкой, с грунтовым покрытием, находится в пределах кадастрового квартала №, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются представленными в деле фотографиями, а также скриншотами с геоинформационного портала, содержащего сведения о месторасположении кадастрового квартала с учетным номером №.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ посредством определения координат характерных точек таких границ.

Таким образом, к основным индивидуализирующим характеристикам земельного участка относятся его площадь и границы.

На основании ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены спортивные и детские площадки (п. 26).

Таким образом, для использования детских игровых площадок формирование и предоставление земельных участков не требуется, а потому отсутствуют основания и для установления границ земельного участка под детской игровой площадкой, расположенной на землях государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, расположение указанной в административном иске детской игровой площадки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен иск.

С учетом изложенного суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Пителинского района Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пителинского муниципального округа Рязанской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого детской площадкой, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15.12.2025.

Председательствующий судья «подпись» Д.И. Коргутов

Копия верна: судья Д.И. Коргутов