Решение № 2А-20/2018 2А-20/2018 ~ М-22/2018 М-22/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-20/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года город Душанбе

109 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кима А.К., при секретаре судебного заседания Степаненко С.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-20/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника медицинской службы Центрального военного округа, связанных с отказом в принятии решения об оплате расходов, затраченных на оказание медицинской помощи,

установил:

Чумаковаобратилась в суд с указанным административнымисковым заявлением,который обосновала, в том числе и в судебном заседании тем, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части полевая почта № в воинском звании “<данные изъяты>”и замещает <данные изъяты>. Ввиду отсутствия возможности оказания медицинской помощи в № военном госпитале МО РФ в январе 2017 года, она по направлению командира войсковой части полевая почта № обратилась в научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и перинатологии, родильный <адрес>, где после заключения договора ей была оказана медицинская помощь по родовспоможению (кесарево сечение) за наличный денежный расчёт. На её обращение о компенсации расходов начальник медицинской службы Центрального военного округа, вопреки положению пункта 2 статьи 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в оплате расходов за оказанные медицинские услуги, в размере 23 333 рублей 83 копеек. В этой связи просит суд восстановить её нарушенное право на компенсацию расходов, за оказанные медицинские услуги в полном объеме.

Административный ответчик и его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО5, временно исполняющий обязанности начальника медицинской службы ФИО6, требования административного истца не признал, и просил суд отказать в их удовлетворении, на том основании, что статьей 2 Соглашения Правительств государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года «Об оказании медицинской помощи гражданам государств участников Содружества Независимых Государств» установлено оказание скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе при родах и неотложных состояниях в период беременности гражданам беспрепятственно и в полном объеме на территории государства пребывания лечебно-профилактическими учреждениями, независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

Представитель заинтересованного лица со стороны административного ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что полностью разделяет позицию начальника медицинской службы ЦВО относительно отказа ФИО5 в оплате расходов за оказанные медицинские услуги, в размере 23 333 рублей 83 копеек, поскольку истица является военнослужащей, проходящей военную службу по контракту и Правила оплаты расходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1279 к данным правоотношениям неприменимы.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и поступившие доказательства, суд находит административный иск ФИО5 подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части полевая почта № в воинском звании “<данные изъяты>” и замещает должность <данные изъяты>. Ввиду отсутствия возможности оказания медицинской помощи в № военном госпитале МО РФ 20 января 2017 года, она по направлению командира войсковой части полевая почта № обратилась в научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и перинатологии, родильный <адрес>. 21 февраля 2017 года после заключения договора с приведенным выше медицинским учреждением и оказания медицинской помощи по родовспоможению (кесарево сечение) за наличный денежный расчёт, родилась дочь ФИО3 Медицинской службой ЦВО в компенсации расходов, за оказанные медицинские услуги ей отказано.

Изложенные выше обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- как усматривается из справок войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, ФИО12 ФИО7 проходят военную службу в войсковой части полевая почта № в воинском звании «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ соответственно;

- согласно копии свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, что между <данные изъяты>, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в с-з «<адрес>»<адрес> и ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>-<адрес> заключён брак, о чём ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС администрации <данные изъяты><адрес> составлена соответствующая запись №, а супругам присвоены фамилии Ч-вы;

- как следует из справки № военного госпиталя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что медицинская помощь по родовспоможению ФИО1 не может быть оказана, ввиду отсутствия такой возможности;

- как видно из направления войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 направляется в научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и перинатологии, родильный <адрес> для оказания медицинской помощи;

- из договора на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, корешка-талона от ДД.ММ.ГГГГ №, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, динамики официального курса таджикского сомони, следует, что между научно-исследовательским институтом акушерства, гинекологии и перинатологии, родильный <адрес> ФИО1 заключен договор на оказание медицинской помощи по родовспоможению за наличный расчёт, в размере 3 246 сомони (денежная единица Республики Таджикистан), что по валютному курсу на день оплаты, составило 23 333 рубля 83 коп., которую роженица внесла в кассу медицинского учреждения;

- как следует из свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><данные изъяты>, её родителями, являются Ч-вы: - <данные изъяты>, ФИО8 Николаевна, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Консульском отделе <данные изъяты> в <адрес> составлена запись акта о рождении №;

-как усматривается из сообщения медицинской службы ОСК ЦВО от 20 февраля 2018 года № в оплате расходов за оказанные медицинские услуги <данные изъяты> ФИО1 отказано.

Полномочия начальника медицинской службы ЦВО в части разрешения вопроса об оплате расходов за оказанные медицинские услуги подтверждены в судебном заседании и сторонами не оспаривались.

Из нормативных предписаний статьи 2 Федерального закона "О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", следует, что лица гражданского персонала воинских формирований, члены их семей и члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских формированиях, находящиеся на территориях иностранных государств, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях воинских формирований, а при отсутствии возможности ее оказания в таких организациях - на оплату расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в медицинских организациях государства пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Условия, порядок и размеры оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в медицинских организациях государства пребывания определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,5,6,7 Правил оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, в медицинских организациях государств пребывания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1279 (далее-Правил), расходы, связанные с оказанием медицинской помощи гражданину в медицинской организации государства пребывания при заболеваниях и состояниях, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе расходы гражданина на оплату услуг нотариуса и (или) переводчика (далее - расходы, связанные с оказанием медицинской помощи), подлежат оплате ему в полном объеме при условии отсутствия возможности оказания медицинской помощи военно-медицинской организацией воинского формирования. В случае оказания гражданину медицинской помощи в плановой форме дополнительным условием оплаты таких расходов является направление гражданина воинским формированием в медицинскую организацию государства пребывания для оказания медицинской помощи в плановой форме.

Воинское формирование, за исключением военного суда, в течение 10 дней со дня поступления заявления гражданина и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение соответственно в объединенное стратегическое командование военного округа, региональное командование внутренних войск, территориальный орган соответствующего государственного органа, соответствующее военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по военному округу, флоту, другое военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, приравненное к главному следственному управлению, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - рассматривающий орган).

Рассматривающий орган на основе представленных документов осуществляет проверку соблюдения гражданином условий и порядка оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, и принимает решение об оплате гражданину указанных расходов либо в случае несоблюдения гражданином условий и порядка оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, принимает решение об отказе в оплате ему таких расходов.

Решение об оплате либо об отказе в оплате гражданину расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, вместе с представленными документами в течение 15 дней со дня их поступления в рассматривающий орган направляется в соответствующее воинское формирование.

Оплата гражданину расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, производится воинским формированием в валюте Российской Федерации по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день, когда гражданин оплатил оказанную ему медицинскую помощь.

Анализ положений приведенных выше правовых норм, а также установленных судом обстоятельств дела, позволяет сделать вывод, о том, что, расходы, связанные с оказанием медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, в медицинских организациях государств пребывания подлежат оплате в полном объеме при условии отсутствия возможности оказания медицинской помощи военно-медицинской организацией воинского формирования, либо отсутствие таковой вовсе.

Доводы изложенные административным ответчиком, в своих письменных возражениях в обосновании законности отказа ФИО5 в оплате расходов, связанных с оказанием медицинской помощи со ссылкой на положения статьи 2 Соглашения Правительств государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года «Об оказании медицинской помощи гражданам государств участников Содружества Независимых Государств», и невозможности распространения приведенных Правил на военнослужащих, суд находит безосновательными, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 12 указанного Соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - со дня сдачи депозитарию соответствующего уведомления. На момент оказания медицинских услуг, то есть на 21 февраля 2017 года, Соглашение подписано Российской Федерацией, однако уведомления о выполнении внутригосударственных процедур или уведомления об отсутствии необходимости их выполнения от Российской Федерации депозитарию не поступало.

В связи с чем указанное Соглашение считается не вступившим в силу для Российской Федерации.

Как достоверно установлено в судебном заседании, путем исследования копии свидетельства о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруги Ч-вы состоят в законном браке с <данные изъяты>, а административный истец, является членом семьи военнослужащего и Правила оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в полной мере распространяются на ФИО5.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что начальник медицинской службы ЦВО, отказав ФИО5 в оплате расходов за оказанные медицинские услуги, действовал вопреки нормативным предписаниям, содержащимся в статье 2 Федерального закона "О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пунктах 2,5,6,7 Правил оплаты расходов, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, в медицинских организациях государств пребывания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1279, а следовательно нарушил право административного истца на компенсацию расходов, связанных с оказанием медицинской помощи членам семей военнослужащих и в силу нормативных предписаний подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для возложения на соответствующее должностное лицо обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца.

В силу положений частей 1, 3 статей 111, 114 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из смысла положений статьи 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", п.п. 1, 2, 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляющим свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, в состав, которых входят и воинские части, созданные в целях обороны и безопасности государства суд считает, что медицинскую службу Центрального военного округа, входящую в структуру Минобороны России, следует освободить в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 114, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника медицинской службы Центрального военного округа, связанных с отказом в принятии решения об оплате расходов, затраченных на оказание медицинской помощи, удовлетворить полностью.

Действия начальника медицинской службы Центрального военного округа, связанные с отказом в принятии решения об оплате расходов, затраченных на оказание медицинской помощи признать незаконным и нарушающим право административного истца на компенсацию расходов, за оказанные медицинские услуги в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязать начальника медицинской службы Центрального военного округа, рассмотреть обращение ФИО1 и принять решение об оплате расходов, затраченных на оказание медицинской помощи, в порядке, установленном законодательством РФ, о чём сообщить административному истцу и в суд об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ возвратить ФИО1 понесённые ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

А.К. Ким