Решение № 2А-1050/2018 2А-72/2019 2А-72/2019(2А-1050/2018;)~М-1001/2018 М-1001/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1050/2018

Дело №2а-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года с.Аргаяш

Аргаяшский суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой,

при секретаре Е.А. Колотушкиной,

с участием прокурора Ю.Р. Юговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Аргаяшского муниципального района требований законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Проверкой установлено, что транспортное обслуживание населения по маршруту №202 «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» с января 2018 года не осуществляется, при этом администрацией Аргаяшского муниципального района меры по организации регулярных перевозок пассажиров по указанному направлению не принимаются. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района. В ходе проверки установлено, что администрацией Аргаяшского муниципального района на протяжении длительного времени допускается бездействие, транспортное обслуживание населения п.Кировский и д.Левашево не обеспечено. По указанному факту 01.11.2018 года главе Аргаяшского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено 16.11.2018 года, однако должных мер по организации транспортного обслуживания населения д.Левашево, п.Кировский не принято. Просили признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания по маршруту «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский»; обязать администрацию Аргаяшского муниципального района организовать регулярное транспортное обслуживание по маршруту «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Югова Ю.Р. на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о чем свидетельствует расписка, возражений и просьб об отложении дела не направили (л.д.42).

Выслушав помощника прокурора Югову Ю.Р., исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

П.6 ст.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.14 указанного Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 указанного закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

К вопросам местного значения Аргаяшского муниципального района относится в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аргаяшского района проведена проверка исполнения администрацией Аргаяшского муниципального района требований законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В результате проверки установлено, что транспортное обслуживание населения по маршруту №202 «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» с января 2017 года не осуществляется, при этом администрацией Аргаяшского муниципального района меры по организации регулярных перевозок пассажиров по указанному направлению не принимаются.

01.11.2018 года главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени должных мер по организации транспортного обслуживания населения д.Левашево, п.Кировский не принято.

Согласно ответу администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 16.11.2018 года, рассмотрев представление, администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и Положением об организации пассажирских перевозок маршрутным автомобильным транспортом на территории Аргаяшского муниципального района. По итогам открытого конкурса с реестровым номером 01/2018, 22.06.2017г. по лоту №1 маршрут №202 с. Аргаяш - д.Левашево ч/з п.Кировский не подано ни одной заявки на участие в открытом конкурсе, в связи с этим, комиссия приняла решение признать открытый конкурс в отношении лота №1 несостоявшимся. В настоящее время готовится конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (л.д.15).

Проанализировав в системной совокупности указанные выше нормы, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в силу прямого указания закона, возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

По делу достоверно установлен факт отсутствия транспортного обслуживания между населенными пунктами «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» Аргаяшского района Челябинской области, в результате чего нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих жителей данных населенных пунктов, но и иных граждан, круг которые является неопределенным.

Принимая во внимание, что организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района, со стороны администрации Аргаяшского муниципального района достаточных мер по решению данного вопроса местного значения не предпринимается, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» до настоящего времени не обеспечена, то при указанных обстоятельствах бездействие администрации Аргаяшского муниципального района является незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Исходя из требований разумности и справедливости, а также необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая временные затраты, необходимые для организации регулярного транспортного обслуживания, суд полагает возможным установить срок устранения указанных нарушений в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания по маршруту «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский».

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района организовать регулярное транспортное обслуживание по маршруту «с.Аргаяш - д.Левашево через п.Кировский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: С.М. Хайрутдинова