Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-217/2024

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года дело № 2а-217/2024

УИД 43RS0034-01-2023-002178-15

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием административного истца прокурора Смирнова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать наружное утилитарное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения). В обоснование заявленного административного иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 на улицах общего пользования местного значения Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области отсутствует стационарное уличное освещение. До настоящего времени администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района указанное нарушение не устранено. Ненадлежащая организация уличного освещения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения, а также обязать административного ответчика организовать утилитарное уличное освещение на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.

В судебном заседании административный истец прокурор Смирнов Н.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. Глава администрации поселения ФИО4 представил письменный отзыв, в котором указал, что в бюджете поселения отсутствуют достаточные денежные средства для выполнения работ по организации уличного освещения на улицах Владимирской и Ангарской в деревне Шмагины Слободского района в 2024 году. В связи с этим просил предоставить срок для исполнения заявленного прокурором требования не ранее 2025 года, и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 в таблице 8 приведены показатели максимальной и средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц населенных пунктов.

В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание дорог, в том числе организовать наружное утилитарное освещение, является администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области, являются собственностью муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области.

В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного сельского поселения в нарушение пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации наружного утилитарного освещения на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области.

Как следует из письменного отзыва, наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данное нарушение не устранено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации наружного утилитарного освещения нарушает права жителей вышеназванного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности организовать наружное утилитарное освещение на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решением Шиховской сельской Думы Слободского района Кировской области №20.124 от 22.12.2023 админситрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области отказано в выделении ассигнований на организацию уличного освещения в д.Балабаны на улице Рождественской, в д.Шмагины на улицах Владимирской и Ангарской в связи с дефицитом бюджета.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией сельского поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, последующий монтаж осветительных приборов, прибора учета электроэнергии, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий до 01.09.2024.

На основании ст.227 КАС РФ на муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области суд возлагает обязанность сообщить об исполнении данного решения суду и административному истцу Слободскому межрайонному прокурору в срок до 01.10.2024.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации наружного утилитарного освещения на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области.

Возложить на муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (№) обязанность в срок до 01 сентября 2024 года организовать наружное утилитарное освещение на улицах Владимирская и Ангарская в деревне Шмагины Слободского района Кировской области.

Возложить на муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность в срок до 01 октября 2024 года сообщить об исполнении данного решения в Слободской районный суд Кировской области и административному истцу Слободскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин