Решение № 2А-5834/2025 2А-5834/2025~М-4292/2025 М-4292/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5834/2025

УИД 11RS0001-01-2025-008167-52 дело № 2а-5834/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 20 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УИПСУ ФСИН России, начальнику УИПСУ ФСИН России ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УИПСУ ФСИН России об оспаривании решения, в котором, ссылаясь на свое состояние здоровья, наличие у него заболевания «<данные изъяты>», и, в связи с этим отсутствие возможности отбывать меру уголовного наказания в имеющихся климатических условиях, ссылаясь на угрозу его жизни и здоровья, ухудшение его состояния здоровья при минусовой температуре воздуха, просит признать незаконным отказ административного ответчика в форме решения от 17.01.2025 в удовлетворении поданного им через прокуратуру Республики Коми заявления о переводе в другое исправительное учреждение того же вида в более южные субъекты Российской Федерации или близлежащие районы Московской области. В целях восстановления нарушенного права просит возложить на ФСИН России обязанность решить вопрос о переводе его в другое исправительное учреждение для отбытия меры уголовного наказания с учетом фактических обстоятельств.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, начальник УИПСУ ФСИН России ФИО2, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Участвуя в судебном заседании, административный истец настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Иные лица, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, свое участие либо участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

С учетом предусмотренного законом порядка, возможность удовлетворения требований административного иска сопряжена с установлением несоответствия решения, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушением таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного Кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (часть 2 статьи 10, часть 6 статьи 12 поименованного Кодекса).

Уголовно-исполнительным кодексом РФ, регулирующим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, в том числе в виде лишения свободы, в статье 73 закреплены правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 1 указанной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в части 2.1, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Одновременно с этим, в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прямо предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные, в том числе, статьей 126 Уголовного кодекса РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу требований части 1 статьи 81 названного выше кодекса осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

В части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в частности, в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта РФ, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта РФ, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов РФ, по решению ФСИН.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России, в частности, на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

В случае, если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС и письменного согласия осужденного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, гражданин <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: ..., приговором Железнодорожного городского суда Московской области от ** ** ** осужден за совершение преступлений, <данные изъяты> к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В связи с осуждением за совершение преступления, указанного в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ФИО1 направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, независимо от его места жительства, совершения преступления, проживания близких родственников.

Начиная с 23.04.2024, по Указанию ФСИН России от 04.04.2024 № №... ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

Установлено, что 17.01.2025 УИПСУ ФСИН России по результатам рассмотрения обращения осужденного ФИО1 о переводе в другое исправительное учреждение принято решение, которым письмом № №... просьба ФИО1 о переводе в другое исправительное учреждение оставлена без удовлетворения по мотиву отсутствия оснований, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО3 в исправительном учреждении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

Несогласие административного истца с отказом в переводе в другое исправительное учреждение явилось поводом обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением. Не оспаривая факт направления для отбытия наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 полагает и настаивает на том, что с учетом его состояния здоровья, наличия заболевания «бронхиальная астма», имеются законные основания для его перевода в исправительные учреждения в более теплые климатические условия.

С учетом установленного нормативного порядка Уголовно-исполнительный кодекс РФ, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда РФ в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам от 13.11.2024 № 29-КАД24-9-К1, от 11.12.2024 № 89-КАД24-4-К7.

На основании представленных в материалы дела доказательств, при определении юридически значимых обстоятельств, судом установлено, что ФИО1 наблюдается медицинскими работниками филиала <данные изъяты>, имеет следующие хронические заболевания: «<данные изъяты>» осужденный в медицинской части не наблюдается.

Согласно сведениям ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по данным медицинской карты амбулаторного больного у ФИО1 в настоящее время не имеется медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 согласно приложению к приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 № 346/254 «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденных к лишению свободы» (далее Перечень).

Указанные обстоятельства учтены и положены в основу вывода в оспариваемом решении федерального органа об отсутствии оснований для перевода ФИО1 для отбытия меры уголовного наказания в иное исправительное учреждение.

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям закона, суд не находит правовых оснований не согласиться с выводами уполномоченного органа об отказе в переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение. Решение об отказе в переводе осужденного в другое исправительное учреждение основано на результатах его медицинского обследования, анамнеза заболеваний истца, подтверждающих отсутствие у осужденного заболевания, требующего его перевода в иное исправительное учреждение того же вида, на основании медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части.

Вопреки утверждению административного истца, заболевание «бронхиальная астма», наличие которого у ФИО1 врачами медицинской части по месту отбытия наказания осужденным у последнего не подтверждено, и которое, по мнению заявителя является правовым основанием для его перевода в иное исправительное учреждение, согласно пункту 1 Перечня является медицинским противопоказанием к отбытию уголовного наказания в городах Воркута, Инта с территориями, находящимися в административном подчинении, Усинском районе Республики Коми, при том условии, что диагноз бронхиальная астма установлен в стационаре, протекает с частыми обострениями, имеет прогрессирующую и требующую длительного и повторного стационарного лечения. Тяжелые формы бронхиальной астмы согласно пункту 2 Перечня являются медицинскими противопоказаниями к отбытию наказания в городах Печора, Ухта с подчиненными территориями, Вуктыльском, Ижемском, Печорском, Сосногорском, Троицко - Печорском, Удорском и Усть - Цилемском районах Республики Коми.

Согласно обстоятельствам дела истец отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, которое расположено в г. Сыктывкар Республики Коми, заболевание «бронхиальная астма» в соответствующей форме и условиях течения болезни не имеет.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в пункте 19 постановления от 25.08.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь изложенным, исходя из того, что место отбытия уголовного наказания г. Сыктывкар, вне зависимости от наличия заболевания, согласно утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 № 346/254 Перечню медицинских противопоказаний не относится к месту отбытия наказания, возможность отбытия наказания в котором при наличии соответствующего заболевания могла бы быть исключена, также учитывая тот факт, что согласно представленной ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России медицинской справки ФИО1 с диагнозом «бронхиальная астма» в медицинской части не наблюдается, и на дату дачи ответа не имел медицинских противопоказаний к отбытию наказания в отдельных местностях Российской Федерации, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 согласно приложению к приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 № 346/254, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения. Решение об отказе в переводе осужденного в исправительную колонию с более благоприятными климатическими условиями принято уполномоченным лицом по результатам определения юридически значимых обстоятельств на основании представленных сведений и при наличии к тому правовых оснований. Оснований к его отмене, и как следствие возложении на ФСИН России обязанности рассмотреть вопрос о переводе осужденного в иное место отбытия наказания не имеется.

Разрешая требования иска по указанным административным истцом основаниям, который в силу широкой диспозитивности поведения наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, руководствуясь тем, что нарушений прав заявителя и требований закона в рамках заявленных требований не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УИПСУ ФСИН России, начальнику УИПСУ ФСИН России ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025.