Решение № 2А-621/2026 2А-621/2026~М-355/2026 М-355/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-621/2026

Дело № 2а-621/2026

УИД 50RS0050-01-2026-000523-28


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 апреля 2026 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кожуховской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконными действий (бездействий),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

19.02.2025 он обратился в администрацию муниципального округа Шатура Московской области к заместителю главы администрации ФИО2 с просьбой предоставить документы на земельные участки, на которых расположены городские бани в г. Шатура (мкр-н Керва и пос. Шатурторф).

14.04.2025 с аналогичной просьбой он обратился к главе администрации муниципального округа Шатура ФИО3

Ответа на обращения в нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не поступило.

Просит признать незаконным действия (бездействие) администрации муниципального округа Шатура МО, выразившееся в отказе предоставить ответ по существу обращения в установленный законом срок, обязать административного ответчика рассмотреть обращения.

Административный истец ФИО1, его представитель, допущенный к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС Российской Федерации, ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что в администрации знали, о чем идет речь в его заявлении, поскольку они неоднократно списывались и созванивались по телефону. Ему нужна была документация на земельные участки под муниципальными банями, находящимися у него в аренде, ее требовала страховая организация для заключения договора страхования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, просил отказать в полном объёме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд полагает административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон).

В силу статьи 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с положениями статьи 4 Закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган. При этом существо видов обращений раскрывается в пунктах 2 - 4 указанной статьи.

В материалы дела административным истцом представлен скриншот обращения ФИО1 от 19.02.2025 на имя заместителя администрации муниципального округа Шатура ФИО2, направленное на электронную почту, содержащий просьбу заказать выписки из ЕГРН на земли по баням (л.д. 9).

По объяснениям административного истца, обращение было направлено на адрес электронной почти, указанный на официальном сайте администрации муниципального округа Шатура Московской области.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закона гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Аналогичные требования к письменному обращению граждан содержит Регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Городского округа Шатура Московской области, утверждённый постановлением администрации от 05.07.2021 № 1344 (л.д. 30).

Адрес электронной почты (e-mail) не является средством идентификации личности заявителя.

Таким образом, указанное обращение не содержит идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, направившего запрос, достоверных доказательств направления данного обращения по адресу официальной электронной почты администрации муниципального округа Шатура Московской области не представлено, сам запрос (его требования) не конкретизирован.

При этом, получение указанного обращения административным ответчиком оспаривается.

В связи с этим, представленное административным истцом доказательство не отвечает требованиям ст. 59 КАС Российской Федерации (относимость и допустимость доказательств), так как не позволяет установить имеющее значение для дела обстоятельство – факт надлежащего обращения гражданина в орган местного самоуправления или его должностному лицу.

В дальнейшем, в Администрацию муниципального округа Шатура Московской области поступило обращение ФИО1 от 16.04.2025, зарегистрировано за входящим номером № 170-01ОГ-1154.

По итогам его рассмотрения уполномоченным должностным лицом подготовлен и направлен заявителю письменный ответ от 12.05.2025 № 170-01ТГ-1413, ответ направлен по электронной почте <данные изъяты> что подтверждается карточкой с государственного портала МСЭД (л.д. 24-28).

Заявителю разъяснено, что условия договора аренды соответствуют типовым, с учетом его статуса арендатора имущества, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, административным ответчиком соблюдены требования Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение ФИО1 было принято, зарегистрировано, рассмотрено по существу, ответ направлен заявителю в установленные Законом срок и порядке.

Довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, является необоснованным, обязанность органа власти реагировать на обращение сохраняется до фактического разрешения вопроса (ст. 12 Закона), при этом ФИО1 оспаривается бездействие ОМС, в связи с не направлением ответов на его обращения, течение срока обращения в суд в данном случае не может быть связано с датой обращения.

Кроме того, установленный Законом срок рассмотрения обращения не является пресекательным. Его пропуск не лишает гражданина права на судебную защиту, поскольку суд оценивает существенность нарушения прав и возможность восстановления законности независимо от истечения сроков, предусмотренных специальными законами (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 19).

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным ответчиком проведен необходимый и достаточный комплекс мероприятий по рассмотрению обращения ФИО1, заявителю дан ответ в установленный законом срок.

Таким образом, основания для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным бездействия отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 06 мая 2026 г.

Судья Т.Ю. Хаванова