Решение № 2А-2185/2024 2А-2185/2024~М-1303/2024 А-2185/2024 М-1303/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-2185/2024

Дело №а-2185/2024

УИД 25RS0№-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 в лице ФИО1 по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастр а и картографии по <адрес> (далее – ФИО1 по <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что дата административный истец обратилась в ФИО1 по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО7 по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес> (№№ КУВД-001/2024-446524/1-48). В качестве документа-основания административным истцом представлен межевой план от дата, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 48 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО8 (площадь 47 земельных участков по 600 кв.м., площадь одного земельного участка 3832 кв.м.). дата административным ответчиком осуществлена приостановка совершения действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки с дата по дата на том основании, что исходный земельный участок с кадастровым номером ФИО9 относится к землям сельскохозяйственного назначения и с учетом ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в соответствии со статьей <адрес> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, установлены в размере 3 гектара. Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в апелляционную комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии от дата № административному истцу отказано в удовлетворении жалобы. В обоснование принятого решения указано, что в архиве ФИО1 по <адрес> содержатся следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО10. Постановлением администрации <адрес> от дата № в связи с реорганизацией совхоза «Гвоздевский» в акционерное общество закрытого типа «Гвоздевское» у совхоза «Гвоздевский» были изъяты и переданы акционерному обществу в коллективную совместную собственность бесплатно земельные угодья площадью 4234 га, в т.ч. пашни, сенокосы, пастбища. На основании постановления администрации <адрес> от дата № гражданам на праве общей совместной собственности предоставлялись земли сельскохозяйственного назначения. В частности, ФИО4 было выдано свидетельство на право собственности на землю на земли сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Гвоздевское» площадью 12,9 га, в том числе пашни, сенокосы и пастбища. дата указанному земельному участку с категорией земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» присвоен кадастровый №. дата из указанного земельного участка в счет земельной доли ФИО4 был выделен земельный участок с категорией земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» с присвоением кадастрового номера 25:20:030301:1152. дата из земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1152 в результате раздела были образованы два земельных участка с категорией земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» с кадастровыми номерами ФИО11 и ФИО32. дата на основании декларации и постановления администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от дата №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО12 с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение садоводства». В представленном постановлении указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения). Категория земельного участка с кадастровым номером ФИО13 не изменилась. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ФИО14 не входит в границы населенного пункта. С учетом этого, образование 48 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО15 площадью менее 3 га противоречит нормам Закона №-КЗ. Административный истец с принятым решением не согласен, указывает, что исходя из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ФИО16 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Указанный земельный участок не относятся к землям сельскохозяйственных угодий. Требования к минимальному и максимальному размеру образования земельных участков из указанного земельного участка также не установлены. Согласно сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес>, утвержденных решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> от дата № в редакции с изменениями, принятыми постановлением администрации Зарубинского городского поселения от дата №, земельный участок с кадастровым номером ФИО17 расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2). Основным видом использования указанного земельного участка установлен «Ведение садоводства. Код 13.2». Для указанного вида использования земельного участка установлены размеры земельных участков: минимальный - 600 кв.м., максимальный - 15000 кв.м. С учетом этого, просит признать незаконными решения ФИО1 по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО18, по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>, и изложенные в уведомлениях от дата №КУВД-001/2024-446524/1-48, решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от дата №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО19, по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес> (№КУВД-001/2024-446524/1-48), взыскать с административного ответчика уплаченную сумму государственной пошлины в размере 300 руб. и сумму по оплате услуг ФИО1 в размере 110 000 руб.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

ФИО1 административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные возражения, в которых указано, что земельный участок с кадастровым номером ФИО20 расположен за пределами границ населенного пункта, категория земельного участка не изменилась и земельный участок был образован из сельскохозяйственных угодий, следовательно, нормами действующего законодательства не предусмотрено установление градостроительного регламента для указанного участка, отнесение его к территориальной зоне. Несмотря на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО21 в ЕГРН, земельный участок продолжает являться особо ценными продуктивными угодьями и подлежит особой охране и режиму использования.

Выслушав пояснения ФИО1 административного истца, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что дата ФИО2 в лице ФИО1 по доверенности обратилась в ФИО1 по <адрес> с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на 48 земельных участков по адресу <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>.

В качестве документа-основания административным истцом представлен межевой план от дата, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 48 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО22 (площадь 47 земельных участков по 600 кв.м., площадь одного земельного участка 3832 кв.м.).

Решениями ФИО1 по <адрес> от дата осуществление регистрационных действий приостановлено до дата в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование принятых решений указано на необходимость представления межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями <адрес> от дата №-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>».

Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при ФИО1 по <адрес> от дата № заявление ФИО2 в лице ФИО1 по доверенности ФИО5 об обжаловании решений ФИО1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от дата отклонено.

В обоснование принятого решения указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок в кадастровым номером ФИО23 не входит в границы населенного пункта, категория земельного участка не изменилась, земельный участок образован из сельскохозяйственных угодий, следовательно, нормами действующего законодательства не предусмотрено установление градостроительного регламента для указанного участка, отнесение его к территориальной зоне. В связи с чем, несмотря на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО24 в ЕГРН, земельный участок продолжает являться особо ценными продуктивными угодьями и подлежит особой охране и режиму использования.

Данные решения не могут быть признаны законными в силу следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Приостанавливая проведение регистрационных действий по заявлениям административного истца, государственный регистратор указал, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ФИО25 имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Вид разрешенного использования был изменен на основании постановления Администрации Хасанского муниципального округа <адрес> №-па от дата «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для земель сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются. Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода этих земель (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ). С учетом этого, указано на необходимость представления межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями <адрес> от дата №-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>».

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулирует Федеральный закон от дата N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 указанного Федерального закона под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) понимается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. К садовому земельному участку отнесен земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 названной статьи).

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1, часть 1 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ).

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от дата N 217-ФЗ установлено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом ФИО1 от дата N П/0412 (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером ФИО26 имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Действительно, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от дата (разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, вопрос N 5). Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от дата N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Между тем, постановление администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от дата №-па «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО27 с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение садоводства», в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным, не отменено и является действующим.

На основании указанного постановления дата соответствующие сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН.

Действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, правообладателем которого является административный истец, также не оспорены.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, которые являются актуальными, приостановление регистрационных действий со ссылкой на необходимость представления межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями <адрес> от дата №-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», не может быть признано правомерным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО28, по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 111, ст. 112 с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг ФИО1 в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО29, по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>, изложенные в уведомлениях от дата №КУВД-001/2024-446524/1-48.

Признать незаконным решение апелляционной комиссии от дата №.

Обязать ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на 48 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ФИО30, по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Взыскать с ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг ФИО1 в размере 15 000 руб.

В остальной части требований о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Т.А.Михайлова