Решение № 2-1755/2024 2-1755/2024~М-365/2024 М-365/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-1755/2024

Гр. дело № 2-1755/11-2024

46RS0030-01-2024-001045-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года город Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Денисенко Е.В.,

при секретаре Багровой О.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Губернатора Курской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области об отмене распоряжения и обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Губернатору Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области об отмене распоряжения Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл и обязании ответчиков назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Курской <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление по вопросам государственной службы, кадров, профилактики коррупции и иных правонарушений Курской областной Думы с заявлением на имя Губернатора Курской области о назначении ей в соответствии со ст. 12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО «О государственных должностях Курской области» ежемесячной доплаты к страховой пенсии, однако распоряжением №-ргл от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО (достижение пенсионного возраста 23.09.2013 после увольнения с государственной должности Курской области 30.03.2006) и с ч.2 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО (требуемый стаж на дату освобождения от государственной должности – 5 лет, документами подтверждено 4 года 8 месяцев 29 дней). Не согласившись с данным отказом, вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования с учетом уточнения, просила удовлетворить. Пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности ведущего специалиста комитета по управлению имуществом в администрации Касторенского района Курской области, которая является органом местного самоуправления, а потому данный период муниципальной службы должен включаться в ее специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в комитете по управлению имуществом администрации Касторенского района в должности ведущего специалиста, в комитете по управлению имуществом Курской области в должности главного специалиста, который подлежит включению в специальный стаж как период работы на должностях государственной гражданской службы. Далее она замещала государственную должность Курской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – депутата Курской областной Думы, работающего на постоянной основе, в постоянном комитете по местному самоуправлению, заместителем председателя комитета и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – депутата Курской областной Думы, работающего на постоянной основе, в постоянном комитете по местному самоуправлению, председателем комитета. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, с 2018 года получает ежемесячную денежную выплату как <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность ведущего специалиста-эксперта отдела управления делами комитета социальной защиты населения города Курска, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по ее инициативе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя Губернатора Курской области о назначении ей в соответствии со ст. 12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО ежемесячной доплаты к страховой пенсии, однако распоряжением №-ргл от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО (достижение пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с государственной должности Курской области 30.03.2006) и с ч.2 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО (требуемый стаж на дату освобождения от государственной должности – 5 лет, документами подтверждено 4 года 8 месяцев 29 дней). Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку в общей сложности имеет стаж на установленных ч.2 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО должностях на постоянной основе более требуемых 5 лет. При этом положения ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО не предусматривают наличие необходимого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости стажа не менее 5 лет именно в момент освобождения от государственной должности, в связи с чем указанное распоряжение №-ргл от ДД.ММ.ГГГГ полагает незаконным. Кроме того, полагала незаконным и необоснованным применение при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ положений п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО в редакции Закона Курской области от 05.12.2016 №91-ЗКО, который предусматривает назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии исключительно при условии достижения пенсионного возраста в период осуществления полномочий по государственной должности Курской области, поскольку страховая пенсия ей была назначена в 2013 году, то есть до вступления в силу указанных изменений, когда действовала ч.1 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО в редакции Закона Курской области от 25.02.2011 №10-ЗКО.

Представитель ответчика Губернатора Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Губернатор Курской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В ч. 2 ст. 1 Закона Курской области «О государственных должностях Курской области» от 06.10.2006 года № 64-ЗКО, вступившего в законную силу 24.10.2006 года (далее – Закон), содержится перечень государственных должностей Курской области, к которым, в том числе, относится должность депутата Курской областной Думы, работающего на профессиональной постоянной основе.

Частью 1 ст. 12 Закона установлено, что право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата к пенсии), в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) имеют: 1) лица, замещающие государственные должности Курской области на профессиональной (постоянной, штатной) основе, получающие денежное вознаграждение за счет ассигнований областного бюджета, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Курской области, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"), либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Периоды работы до вступления настоящего Закона в силу в должностях, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (в редакции законов Курской области от 15 сентября 2010 года N 75-ЗКО и от 17 мая 2019 года N 22-ЗКО), учитываются при установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона, право на доплату к страховой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие государственные должности Курской области на профессиональной (постоянной, штатной) основе не менее одного года при наличии стажа не менее 5 лет на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, замещаемых на постоянной основе муниципальных должностях, должностях муниципальной службы и (или) на государственных должностях Курской области и получавшие денежное вознаграждение за счет средств областного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (бездействием).

Согласно ч. 10 и 11 ст. 12 Закона, назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к пенсии производятся органом, определяемым Губернатором Курской области, по месту жительства лица, обратившегося за ежемесячной доплатой к пенсии. Правила обращения за ежемесячной доплатой к пенсии, ее назначения, перерасчета размера, выплаты и индексации, а также порядок ведения пенсионной документации устанавливаются Губернатором Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органом, осуществляющим назначение, перерасчет, выплату и организацию доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, определено Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, замещавших государственные должности Курской области, ее назначения, перерасчета размере, выплаты и индексации (далее – Правила).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала государственную должность Курской области – депутат Курской областной Думы, работающий на постоянной основе, в постоянном комитете по местному самоуправлению, заместителем председатель комитета. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала государственную должность Курской области – депутат Курской областной Думы, работающий на постоянной основе, в постоянном комитете по местному самоуправлению, председатель комитета.

Стаж работы ФИО1 на указанных должностях составляет 04 года 08 месяцев 29 дней.

Также ФИО1 работала:

- в Касторенском райисполкоме Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению муниципальной собственностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в администрации Касторенского района Курской области в должности ведущего специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в администрации Касторенского района Курской области в должности ведущего специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в комитете по управлению имуществом Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом Касторенского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в администрации Касторенского района Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ФИО1 было отказано в назначении доплаты к трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа - не менее 5 лет на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальных должностях, должностях муниципальной службы и (или) на государственных должностях Курской области и получавшие денежное вознаграждение за счет средств областного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в комитете социальной защиты населения города Курска в должности ведущего специалиста-эксперта отдела управления делами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со ст. 12 Закона Курской области «О государственных должностях Курской области», обратилась к Губернатору Курской области с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему государственную должность Курской области.

Распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО (достижение пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с государственной должности Курской области 30.03.2006) и с ч.2 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО (требуемый стаж на дату освобождения от государственной должности – 5 лет, документами подтверждено 4 года 8 месяцев 29 дней).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, и материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 22.05.2014 по гражданскому делу №, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Губернатору Курской области и комитету социального обеспечения Курской области о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, установлено, что на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении доплаты к трудовой пенсии, как лицу, замещавшему государственную должность Курской области, не имела необходимого вышеуказанного стажа.

Судом установлено, что периоды ее работы в Касторенском райисполкоме Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению муниципальной собственностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в администрации Касторенского района Курской области в должности ведущего специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в администрации Касторенского района Курской области в должности ведущего специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в комитете по управлению имуществом Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом Касторенского района с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ; в администрации Касторенского района Курской области в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат включению в ее специальный стаж, предусмотренный ст. ч. 2 ст. 12 Закона Курской области от 06.10.2006 года № 64-ЗКО, поскольку указанный Закон распространяется на правоотношения, возникшие с момента его вступления в законную силу (с ДД.ММ.ГГГГ). Этот же Закон предусматривает возможность включения периодов работы до вступления его в силу в должностях, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона. Стаж работы ФИО1 в этих должностях составляет 04 года 08 месяцев 29 дней, при необходимых 5 годах.

Включение же иных периодов работы на других должностях, кроме указанных в ч. 2 ст. 1 Закона, имевших место до вступления Закона в силу, Закон не предусматривает. Так как указываемые истицей должности не предусмотрены ч. 2 ст. 1 Закона, а периоды работы ФИО1 на этих должностях имели место до вступления Закона в силу, то эти периоды включению в специальный стаж не подлежат.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что период ее работы в администрации Касторенского района, в комитете по управлению имуществом Курской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен включаться в стаж на должностях муниципальной службы продолжительностью 4 года 10 месяцев 11 дней и в стаж на должностях государственной гражданской службы продолжительностью 1 год 9 месяцев 11 дней, суд не может принять во внимание.

Учитывая, что соответствующее специальное федеральное законодательное регулирование, определяющее условия назначения доплаты к трудовой пенсии и других видов дополнительного обеспечения лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, отсутствует, то условия назначения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации соответствующих доплат для таких лиц, определяются законом субъекта Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007г. №-П).

Законом Курской области от 06.10.2006 № 64-ЗКО «О государственных должностях Курской области» определен исчерпывающий перечень «государственных должностей Курской области» (часть 2 статьи 1) и определено, что периоды работы исключительно в данных должностях до вступления данного Закона в силу учитываются при установлении указанной ежемесячной доплаты (абзац 3 части 1 статьи 12). Для иных указанных в части 2 статьи 12 Закона должностей, работа в которых включается в пятилетний стаж, необходимый для назначения доплаты, такого правила (об учете при назначении доплаты периодов работы до вступления в силу Закона) данным Законом не установлено. Предыдущие редакции части 2 статьи 12 данного Закона не предусматривали возможности включения в указанный пятилетний стаж периодов работы в «муниципальных должностях» и «должностях муниципальной службы» либо в аналогичных должностях.

«Должности государственной гражданской службы Российской Федерации» впервые были предусмотрены Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (статья 5) и детализированы Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статьи 3, 10); при этом данные Законы не предусматривали придание им обратной силы и устанавливали правила определения лишь общей продолжительности (стажа) государственной службы (статья 14 Федерального закона № 58-ФЗ) либо стажа гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет и для поощрения (статья 71 Федерального закона № 79-ФЗ). Действовавший до введения в действие данных Федеральных законов Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривал «государственную службу на государственных должностях» (статья 2), но не «государственную гражданскую службу» на «должностях государственной гражданской службы Российской Федерации».

«Должности муниципальной службы» были введены Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 2, глава 2), при этом статья 25 данного Федерального закона предусматривала возможность лишь зачета в общую продолжительность (стаж) муниципальной службы периодов работы и в «муниципальных должностях муниципальной службы», которые существовали до вступления в силу данного Федерального закона (статья 8 утратившего силу Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»). К «муниципальным должностям» Федеральный закон № 25-ФЗ (статья 1), как и Закон Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (преамбула), отнес исключительно должности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Таким образом, на момент принятия и вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) действующей редакции части 2 статьи 12 Закона Курской области от 06.10.2006 № 64-ЗКО «О государственных должностях Курской <адрес>», определяющей порядок исчисления стажа, необходимого для назначения указанной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, понятие должностей, работа в которых засчитывалась в данный стаж, определялось указанными нормами материального права.

Кроме того, нормы Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Законов Курской области «О государственной службе Курской области» и «О государственной гражданской службе Курской области» непосредственно вопросы исчисления стажа, необходимого для назначения указанной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, не регулировали и не регулируют.

Таким образом, указанные доводы ФИО1 о том, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были предметом рассмотрения Ленинским районным судом <адрес> в рамках дела № № и судом кассационной инстанции (постановление Президиума Курского областного суда по делу №Г-18/2014) при вынесении решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 и им дана правовая оценка.

Доводы ФИО1 о том, что с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в комитете социальной защиты населения города Курска в должности ведущего специалиста-эксперта отдела управления делами, она имеет в общей сложности стаж на установленных ч.2 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО должностях на постоянной основе более требуемых 5 лет, при этом положения ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО не предусматривают наличие необходимого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости стажа не менее 5 лет именно в момент освобождения от государственной должности, а потому имеет право на назначение ей указанной ежемесячной доплаты к страховой пенсии. При этом, при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ положения п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО в редакции Закона Курской области от 05.12.2016 №91-ЗКО не подлежали применению, поскольку страховая пенсия ей была назначена в 2013 году, то есть до вступления в силу указанных изменений, когда действовала ч.1 ст.12 Закона Курской области №64-ЗКО в редакции Закона Курской области от 25.02.2011 №10-ЗКО, основаны на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона №64-ЗКО право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) имеют лица, замещающие государственные должности Курской области на профессиональной (постоянной, штатной) основе, получающие денежное вознаграждение за счет ассигнований областного бюджета, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Курской области.

Законом Курской области от 5 декабря 2016 года № 91-ЗКО «О внесении изменений в статью 12 Закона Курской области «О государственных должностях Курской области» (в редакции Закона Курской области от 20 августа 2021 года № 73-3KO «О внесении изменений в статью 2 Закона Курской области «О внесении изменений в статью 12 Закона № 64-ЗКО) только за лицами, замещающими государственные должности Курской области, приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и продолжающими замешать на 1 января 2017 года государственные должности Курской области, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее одного года, сохранено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных Законом Курской области от 05 декабря 2016 № 91-ЗКО.

При этом, пенсия по старости в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения с государственной должности Курской области ДД.ММ.ГГГГ. т.е. не в период осуществления ею полномочий в соответствии с требованиями статьи 12 Закона №64-ЗКО.

Закон № 64-ЗКО распространяется на правоотношения, возникшие с момента его вступления в законную силу (с 24.10.2006). Этот же Закон № 64-ЗКО предусматривает возможность включения период работы до вступления его в силу в должностях, указанных в ч.2 ст.1 настоящего Закона.

Доводы истца о том, что у нее возникло право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Курской области с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с даты обращения с заявлением в управление по вопросам государственной службы, кадров, профилактики коррупции и иных правонарушений Курской областной Думы, не основаны на законе.

В силу статьи 12 Закона № 64-ЗКО право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеет лицо при выходе на пенсию и (или) продолжающий замещать государственную должность Курской области. Учитывая, что ФИО1 вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, то правоотношения необходимо рассматривать по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а на тот момент у нее право в соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 64-ЗКО отсутствовало.

В связи с чем стаж работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста-эксперта отдела управления делами комитета социальной защиты населения города Курска включению в стаж дающий право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Курской области не подлежит.

Таким образом, на момент обращения в 2013 году с заявлением о назначении доплаты к трудовой пенсии, как лицу, замещавшему государственную должность Курской области, ФИО1 не имела необходимого стажа, предусмотренного ч.2 ст.12 Закона №64-ЗКО (ред. от 25.02.2011), а на момент обращения в 2023 году основания для назначения ФИО1 доплаты отсутствовали ввиду отсутствия права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО, поскольку пенсионного возраста она достигла ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с государственной должности Курской области 30.03.2006, при этом на дату освобождения от государственной должности в 2006 году требуемый стаж составлял менее 5 лет.

Оснований для применения при решении вопроса о назначении ФИО1 доплаты к пенсии на момент ее обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ положений ст.12 Закона Курской области от 06.10.2006 №64-ЗКО без учета изменений, внесенных Законом Курской области от 5 декабря 2016 года № 91-ЗКО, не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2910-О, от 25 марта 2021 года N 584-О и др.).

Кроме того, Закон Курской области «О государственных должностях Курской области» является действующим, не соответствующим Конституции Российской Федерации и недействующим в установленном законом порядке не признавался, в связи с чем подлежит применению и исполнению.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене распоряжения Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл и назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Курской области, с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Губернатору Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области об отмене распоряжения и обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 7 мая 2024 года.

Судья Е.В. Денисенко