Решение № 2-1667/2018 2-1667/2018~М-1549/2018 М-1549/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1667/2018

Мотивированное
решение составлено 17.09.2018.

№ 2-1667/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием истца, ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить незаконную деятельность по приему и хранению лома черных и цветных металлов,

установил:

Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить незаконную деятельность по приему и хранению лома черных и цветных металлов.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Верхняя Пышма в соответствии с п. 3 Плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2018 года с привлечением должностных лиц МО МВД России «Верхнепышминский», ТО Роспотребнадзор проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании, о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в период времени с марта 2017 года по 12.07.2018 осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере приема, хранения лома черных и цветных металлов. Деятельность по указанному адресу ИП ФИО1 осуществляет, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Незаконное осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с требованиями федерального законодательства, нарушает права граждан на получение услуг надлежащего качества. Деятельность по приему, хранению лома черных и цветных металлов предполагает проверку лома на радиоактивность и взрывоопасность, что дает основания полагать, что деятельность является опасной, создает угрозу причинения вреда гражданам, находящимся в непосредственной близости от данного объекта. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет разрешенный вид использования – под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа. Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск (утв. решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3), основным видом разрешенного использования зоны индивидуальной жилой застройки являются: жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, улицы, дороги всех категорий, подземные и наземные инженерные коммуникации всех видов. Фактически земельный участок используется ИП ФИО1 для осуществления незаконной предпринимательской деятельности по приему, сортировке и хранению вторсырья, а также лома черных и цветных металлов. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Такое разрешение ИП ФИО1 не получал, публичные слушания не проводились. Так же в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении на земельном участке по адресу: <адрес> обозначенного вида деятельности допускаются многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, находящихся на объекте, а также проживающих в соседних домах, находящихся в непосредственной близости от объекта. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что в санитарно-защитную зону ИП ФИО1 (50 метров) подпадают нормируемые объекты, а именно - жилые дома, что является недопустимым, грубо нарушает права граждан. В связи с чем, истец просит обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истец – помощник прокурора Пигалицына М.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пп. 34 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Нормами п. 2-4 Положения установлено, что сбор, приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе относятся к заготовке лома черных и цветных металлов. Содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации, относятся к хранению лома черных и цветных металлов.

Лицензии на осуществление деятельности по приему и хранению лома черных и цветных металлов, ответчик не имеет.

Из пояснений истца следует, что ответчик был привлечен к ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей основные принципы земельного законодательства, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе на размещение объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Верхняя Пышма в сфере исполнения земельного, градостроительного законодательства, законодательства о лицензировании, пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что по адресу: <адрес> ИП ФИО1 осуществляется деятельность по приему, сортировке и хранению вторсырья, а также лома черных и цветных металлов. ИП ФИО1 осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который имеет вид разрешенного использования - под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа.

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск (утв. решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3), основным видом разрешенного использования зоны индивидуальной жилой застройки являются: жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, улицы, дороги всех категорий, подземные и наземные инженерные коммуникации всех видов.

Исходя из совокупности системного толкования ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство (индивидуальную жилую застройку), не могут использоваться под размещение объектов по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, которые должны размещаться на земельном участке с иным разрешенным видом использования.

Принадлежность земельного участка к той или иной категории и вида разрешенного использования, исходя из зонирования территории, определяет правовой режим земельных участков.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 26.06.2018 года, осмотром установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> используется для хранения вторичного сырья, а именно: стеклотары, картона, лома черных металлов. Осматриваемый участок граничит с земельными участками, используемыми для проживания № и №. На участке на всей площади в хаотичном порядке размещены б/у металлические изделия в виде труб, бытовых газовых баллонов, арматуры, проволоки, металлических емкостей. Установлены весы грузоподъемностью 500 кг. В ходе осмотра подсобного помещения обнаружены и изъяты черновые записи, содержащие сведения о наименовании металла, стоимости и датах.

Как следует из объяснений ИП ФИО1, металл, хранящийся на принадлежащем ему земельном участке на радиоактивность не проверен. Журнал приема металла с указанием наименования металла, дат, сумм, полученных за принятый металл, изъятый в ходе проверки, ему не принадлежит, откуда он появился в подсобном помещении ему неизвестно. При этом, иные лица, доступа в указанное помещение не имеют (л.д. 23-24).

Согласно акту обследования № от 16.07.2018, составленного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма» установлено, что по адресу: <адрес> располагается площадка по складированию и приему металлолома (вторсырья). Деятельность по складированию и приема металлолома осуществляет ИП ФИО1 В соответствии с п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов данный вид деятельности относится к V классу предприятий с санитарно-защитной зоной – 50 м., в связи с чем, в санитарно-защитную зону (50 метров) попадают нормируемые объекты, а именно, жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Отсутствуют протоколы радиационного контроля площадки предназначенной для размещения металлолома, который проводится с целью исключения радиоактивного загрязнения, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.6.1.993-00. Отсутствуют данные по проведению радиационного контроля партий металлолома, подготовленных к реализации, а также загруженных металлоломом транспортных средств, проведенного аккредитованной в установленном порядке лабораторией радиационного контроля (ЛРК), что является нарушением п 4.1 СанПиН 2.6.1.993-00. Отсутствуют протоколы радиационного контроля на каждую партию принятого металлолома, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.6.1.993-00.

В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком осуществляется деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке, не предназначенном для размещения такого объекта.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных в судебном заседании, и доказательств их подтверждающих, принимая во внимание, что в судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные нарушения в деятельности ИП ФИО1, в том числе незаконность использования земельного участка под размещение объекта по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, объект ответчика размещен на земельном участке с разрешенным видом использования – под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа. Собственник земельного участка ФИО1 должен использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования. Вместе с тем, ФИО1, зная, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, с нарушением санитарно-защитной зоны, не прекращает данную деятельность. Вследствие чего имеют место нарушения, которые, в свою очередь нарушают права граждан, неопределенного круга лиц. В связи с чем, требования прокурора г. Верхняя Пышма об обязании прекратить незаконную деятельность по приему и хранению лома черных и цветных металлов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить незаконную деятельность по приему и хранению лома черных и цветных металлов, удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.