Решение № 2-33/2019 2-33/2019(2-361/2018;)~М-314/2018 2-361/2018 М-314/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-33/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» марта 2019 г. с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шульгина К.В.,

при секретаре Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углицкого сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, ООО «Чесменское управление коммунальное хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, препятствующие получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чесменского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненных требований) к администрации Углицкого сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Чесменское управление коммунальное хозяйства» (далее ООО «ЧУКХоз») о возложении обязанности по устранению нарушений, изложенных в акте Ростехнадзора № Ч-744 от 12.10.2018 и Перечне к нему, препятствующих получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а именно: обеспечить допуск в эксплуатацию котельной, расположенной в <...> органами Ростехнадзора в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец обосновал требования тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения действующего законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования к отопительному сезону 2018-2019 г.г. установлено, что на территории Углицкого сельского поселения осуществляется эксплуатация котельной, находящейся по адресу: <...>, при отсутствии допуска в эксплуатацию органами Ростехнадзора. Котельная подает теплоэнергию на объекты социальной сферы Углицкого сельского поселения. Теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельной, является ООО «ЧУКХоз». Выявленные нарушения препятствуют получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный район Челябинской области» к отопительному периоду 2018-2019 годов.

В судебном заседании помощник прокурора Борисенков Д.А. поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчиков: администрации Углицкого сельского поселения - ФИО1; администрации Чесменского муниципального района - ФИО2; ООО «ЧУКХоз» - ФИО3, исковые требования не признали.

Представитель третьего лица Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 по существу исковых требований не возражала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании соглашения о передачи части полномочий от 28 декабря 2018 года №1 муниципальное образование «Чесменский муниципальный район Челябинской области» передало муниципальному образованию «Углицкое сельское поселении» полномочия по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

На территории Углицкого сельского поселения по адресу: <...>, расположена центральная газовая котельная, которая осуществляет подачу тепловой энергии потребителям Углицкого сельского поселения.

Указанная котельная передана администрацией Углицкого сельского поселения в аренду ООО «ЧУКХоз» на основании договора аренды от 17 января 2017 года сроком на 10 лет (л.д. 26-36).

ООО «ЧУКХоз» является поставщиком тепловой энергии потребителям Углицкого сельского поселения (л.д. 216-220).

В период с 08 по 12 октября 2018 года комиссией Управления Ростехнадзора была проведена проверка готовности поселений Чесменского муниципального района к отопительному сезону 2018-2019 г.г., в ходе которой было установлено, что в нарушение п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации отсутствует допуск в эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <...>, органами Ростехнадзора.

По результатам проверки составлен акт от 12 октября 2018 года № ч-744 с указанием выявленных замечаний и срока устранения недостатков до 10 ноября 2018 года (л.д. 10-23).

Поскольку муниципальное образование «Углицкое сельское поселение» признано не готовым к работе в отопительный период 2018-2019 г.г. Паспорт готовности к указанному отопительному периоду Управлением Ростехнадзора не выдан.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении теплоснабжения населения Чесменского было установлено, что нарушения, указанные в акте проверки от 12 октября 2018 года № ч-744 устранены не полностью, в связи с чем в адрес администрации Чесменского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 37-39).

Суд установил, что газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, работает, однако допуск в эксплуатацию от органа Ростехнадзора до настоящего времени не получен.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из содержания п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») следует, что органы местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения осуществляют полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и выполнению требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, а также теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 2, 5-9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (далее Правила) проверка готовности муниципальных образований к отопительному сезону осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно п.13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Порядок технической эксплуатации котельных должен осуществляться с соблюдением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 (далее Правила технической эксплуатации).

Пунктом 1.1. Правил технической эксплуатации определено, что Правила устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок - производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по получению паспорта к готовности к отопительному сезону возложена на органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, а техническая эксплуатация котельных должна осуществляться с соблюдением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Судом установлено, что администрация Углицкого сельского поселения и администрация Чесменского муниципального района наделены полномочиями по организации в границах Углицкого сельского поселения теплоснабжения населения, а техническая эксплуатация газовой котельной осуществляется ООО «ЧУКХоз».

Таким образом, исходя из указанных правовых норм и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчики несут солидарную ответственность по устранению нарушений, выявленных органом Ростехнадзора, препятствующих получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019 г.г., и обязаны обеспечить допуск в эксплуатацию котельной, расположенной в <...> органами Ростехнадзора.

Как следует из ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по получению допуска в эксплуатацию котельной органами Ростехнадзора, суд находит, что срок равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 264-268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чесменского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области, администрацию Углицкого сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, ООО «Чесменское управление коммунального хозяйства» обязанность по устранению нарушений, изложенных в акте Ростехнадзора № Ч-744 от 12.10.2018 и Перечне к нему, препятствующих получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а именно: обеспечить допуск в эксплуатацию котельной, расположенной в <...> органами Ростехнадзора в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: К.В. Шульгин

<данные изъяты>

<данные изъяты>