Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-952/2017 М-952/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Дело № 2а-1086

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – Сидоровой Л.К., с участием представителя заинтересованного лица – ФИО5, рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, заинтересованное лицо - Администрация <адрес> Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> в котором просит признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:178 расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> подготовить и выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:178 расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированны тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:178 расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. При этом, ее заявление в установленные ст. 46 ГК Российской Федерации сроки рассмотрено не было. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила претензию в адрес Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> об исполнении ответчиком ранее поданного ею заявления, однако и данная претензия была оставлена ответчиком без внимания. Считает, что бездействием административного ответчика по невыдаче градостроительного плана земельного участка нарушены ее права, поскольку данный план является важным информационным документом, а также отказывая в получении ею данного плана, административный ответчик лишил ее законного права на получение достоверной информации по земельному участку с кадастровым номером 90:15:040301:178.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило заявление с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с его занятостью в ином судебном процессе.

При этом, согласно ч. 1 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Обязательное участие в данном деле административного истца либо его представителя, представителя административного ответчика надлежащим образом извещенных о дне и времени рассмотрения дела, не предусмотрено КАС Российской Федерации, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон административного дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и пояснил, что ФИО2 не отказывали в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:178 расположенного по адресу: <адрес>, ее документы лишь были возвращены в связи с не предоставлением полного пакета документа необходимого для оказания муниципальной услуги - выдача градостроительного плана земельного участка, о чем административный истец был уведомлен письмом, а также в последующем ответом на ее претензию.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением 2 обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, площадью 513 кв. метров, расположенного по адресу: РК, <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (норма материального права, действовавшая на момент обращения ФИО2), в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее - регламент) разработан в целях оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной услуги и доступности ее результата. Регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) по обращению физического или юридического лица, а также порядок осуществления контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц и муниципальных служащих Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно п. 2.6 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: 1) заявление о выдаче ГПЗУ (далее - заявление) установленной формы (Приложение 1 к административному регламенту). Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво. Форму заявления можно получить в Управлении или на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым - http://alushta-adm.ru; 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) копия учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; 5) копия документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица (его представителя); 6) копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 7) копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на здания, строения, сооружения, а также копии технического паспорта или схемы расположения строений на земельном участке (при их наличии на земельном участке); 8) копия кадастрового паспорта на земельный участок; 9) материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненные в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск; 10) копии технических условий инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении), строящегося объекта или технических условий на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником для ознакомления. В случае невозможности представления подлинников, представляются нотариально заверенные копии. В Управление заявление и документы также могут быть направлены по почте. В случае направления документов по почте, заявитель предоставляет нотариально заверенные копии документов, указанные в настоящем подпункте. Заявителю не может быть отказано в приеме дополнительных документов при наличии пожелания их сдачи.

В соответствии с п. 2.9 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», основанием для отказа в приеме документов является: - текст заявления не поддается прочтению; - форма заявления не соответствует форме, представленной в Приложении 1 к административному регламенту; - отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6. административного регламента; - несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6. административного регламента, по форме или содержанию, требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений; - заявление подано лицом, не относящимся к категории заявителей, указанных в пункте 1.2. административного регламента; - заявителем не представлены оригиналы документов либо их заверенные в установленном порядке копии, для осуществления проверки соответствия копий этих документов их оригиналам (заверенным копиям).

В адрес Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> ФИО2 направлено заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: Россия, РК, <адрес>, кадастровый №, площадь 513 кв. метров.

К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица на 2 листах; копия (выписка) кадастрового паспорта на земельный участок, на 4 листах; технические условия инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении) строящегося объекта или технические условия на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта на 2 листах (технические условия на подключение к водоснабжению и водоотведению). А всего на 11 листах.

Данное заявление с приложением направлено почтовым отправлением и получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении почтового отправления, выпиской из Интернет-ресурса «Почта России» - отчет об отслеживании отправления.

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> в адрес ФИО2 направлено письмо-ответ на заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в котором разъяснено, что согласно п. 2.6 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению прилагаются соответствующие документы. В связи с тем, что в предоставленных документах отсутствуют материалы действующей (актуализированной) топографической сьемки на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненные в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск, а также технические условия на подключение к сетям ГУП РК «Крымэнерго», направляется письменное уведомление о возврате документов без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления градостроительства и архитектуры <адрес> от ФИО2 направлена претензия, в которой административный истец просил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку ГПЗУ для земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:178. Данная претензия получена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 за № дан ответ о том, что в связи с тем, что предоставленных документах отсутствовали материалы действующей (актуализированной) топографической сьемки на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненные в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск, а также технические условия на подключение к сетям ГУП РК «Крымэнерго» специалистом управления градостроительства и архитектуры было подготовлено уведомление о возврате документов без рассмотрения 70/375/13 от ДД.ММ.ГГГГ и направлено почтой по указанному в заявлении адресу. Копия письменного уведомления о возврате документов без рассмотрения № от ДД.ММ.ГГГГ направляется повторно.

Бездеятельность - это пассивное поведение субъекта властных полномочий, то есть не совершение действий, которые лицо должно было и могло совершить. Бездействие, как и действие, объективно способна оказывать влияние и вызвать изменения во внешнем мире, в том числе и такие, которые рассматриваются КАС РФ как нарушающие права и законные интересы иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не была допущена незаконная бездеятельность, поскольку надлежащий ответ - уведомление о возврате документов без рассмотрения в порядке п. п. 2.9 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», был дан ФИО2.

При этом, суд не входит в обсуждение правомерности либо неправомерности действий административного ответчика - дачи ответов Управлением градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> в адрес ФИО2, их соответствия нормам материального права, поскольку административные исковые требования заявлены относительно признания незаконной бездеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку судом не установлен факт бездеятельности административного ответчика, то и не подлежат удовлетворению административные исковые требования об обязании совершить определенные действия.

Поскольку исковые требования оставлены без рассмотрения, судебные расходы понесенные административным истцом должны быть оставлены на его счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9,14,15, 175-180 КАС Российской Федерации, ст. 46 ГрК Российской Федерации, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, заинтересованное лицо - Администрация <адрес> Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Решение подлежит обжалованию в апелляционном порядке через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: