Решение № 2А-1-211/2024 2А-1-211/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 1 ноября 2024 г. по делу № 2А-1-211/2024

Дело №2а-1-211/2024

УИД57RS0015-01-2024-000283-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 02 ноября 2024 года

Председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителя административного ответчика - главы Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор, с учетом уточненных административных исковых требований, обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившиеся в не опубликовании отчета о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 квартал 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области устранить выявленные нарушения, а именно: опубликовать за первый квартал 2024 года сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определяемом нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник межрайонного прокурора Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал по указанным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании по существу требований межрайонного прокурора не возражал.

Выслушав помощника межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, и изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ (ред. от 01.09.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с проектом местного бюджета, решением об утверждении местного бюджета, годовым отчетом о его исполнении, ежеквартальными сведениями о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, которые подлежат официальному опубликованию.

Федеральный закон от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.1, ч. 2 ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ является обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ указывает на виды информации, которые должны быть размещены на официальном сайте органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ).

Кроме того, согласно положениям статьи 12 Федерального закона №8-ФЗ обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наряду с возможностью доступа к информации о принятых решениях органа государственной власти путем размещения его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в средствах массовой информации. Обнародование информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в средствах массовой информации как один из способов обеспечения доступа к информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средством массовой информации являются периодическое печатное издание, сетевое издание, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным законом.

Исходя из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию и размещению информации об основной своей деятельности, и невыполнение администрацией Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Устава Никитинского сельского поселения муниципальные нормативные правовые акты публикуются в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании. Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационном стенде администрации сельского поселения, а также на досках объявлений предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 квартал 2024года администрацией Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в средствах массовой информации в форме открытых данных не размещены.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 8-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что данные нарушения, выявленные в деятельности администрации сельского поселения, лишают возможности неопределенного круга лиц доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. То есть, межрайонный прокурор используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель административного ответчика – глава администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в отношении заявленных межрайонным прокурором района административных исковых требований не возражал.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области требований по размещению актуальной информации о работе органа местного самоуправления затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан на получение общедоступной информации, суд находит административные исковые требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (<данные изъяты>) устранить выявленные нарушения, а именно: опубликовать за 1 квартал 2024 года сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определяемом нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое изготовлено 18 ноября 2024 года.

Судья Н.В. Ванеева