Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-345/2020

Дело №2а-345/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи К.Д.Н. при секретаре П.Е.В., с участием представителя административного истца Б.М.Н., заинтересованного лица Г.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №….. по Нижегородской области к Е.Е.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция ФНС РФ №….. по Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для должника Е.Е.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по исполнительным производствам, мотивируя требования тем, что Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика №….. от ……, вынесенного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №……. по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме ….. руб., в отношении должника Е.Е.А. было возбуждено исполнительное производство №….. от …..; на основании постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика №….от ….., вынесенного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №….. по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме ……. руб., в отношении должника Е.Е.А. было возбуждено исполнительное производство №…. от …..; на основании постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика №….от ……, вынесенного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №….. по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме ….. руб., в отношении должника Е.Е.А. было возбуждено исполнительное производство №….. от …….. Должником требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполняются без уважительных причин, в связи с чем взыскатель просит установить для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения всех обязательств.

Представитель административного истца Б.М.Н. (по доверенности) требования поддержала по указанным в иске основаниям, пояснила, что административный ответчик является действующим предпринимателем, сдает налоговую отчетность, занимается лесозаготовками и торговой деятельностью, т.е. получает прибыль, но налоговые обязательства не исполняет.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судебной повесткой, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, его явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области Г.О.А. исковые требования поддержала, пояснила, что исполнительные производства в сводное не объединены, должник ознакомлен только с постановлением о возбуждении исполнительного производства от ….. по этому же исполнительному производству от него получены объяснения, копии остальных постановлений направлены должнику простыми письмами, о возбуждении исполнительных производств должник знает, но подтверждение вручения отсутствуют, общение происходило в телефонном режиме. Какого-либо имущества, на которое могло быть обращено взыскание, у должника не выявлено, имеющееся у него имущество является арендуемым, в ходе совместного рейда подтверждалось, что должник осуществляет предпринимательскую деятельность, получает доход.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации: 1) В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства… 7) при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса. …9) положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Согласно п.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановлением №…….о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от …… руководителя Межрайонной инспекцией ФНС РФ №….. по Нижегородской области с Е.Е.А. была взыскана недоимка по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме ……. руб. в пределах сумм, указанных в требовании №….. от …..

Постановлением №…… о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ….. руководителя Межрайонной инспекцией ФНС РФ №…. по Нижегородской области с Е.Е.А. была взыскана недоимка по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме ….. руб. в пределах сумм, указанных в требовании №…. от …..

Постановлением №…….. о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ….. руководителя Межрайонной инспекцией ФНС РФ №….по Нижегородской области с Е.Е.А. была взыскана недоимка по налогам (сборам, страховым взносам) и пени в общей сумме …… руб. в пределах сумм, указанных в требовании №…..от ……..

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления №…..от ….. в отношении должника Е.Е.А. ….было возбуждено исполнительное производство №……; на основании постановления №..…. от ….. в отношении должника Е.Е.А. …. было возбуждено исполнительное производство №…… на основании постановления №…. от …. в отношении должника Е.Е.А. …. было возбуждено исполнительное производство №…….

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно подп.15 п.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям.

Согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: …5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Отсутствие денежных средств в размере, необходимом для погашения задолженности перед бюджетом, не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №….. была вручена должнику ….., установленный судебным приставом-исполнителем 5-тидневный срок для добровольного исполнения, исчисляемый с момента вручения копии постановления истек. В рассматриваемом случае двухмесячный срок со дня окончания срока для добровольного исполнения требований также истек, сумма задолженности по исполнительному документу - постановлению №…. от ….., не являющемуся судебным актом, а выданному органом, осуществляющим контрольные функции (подп.5 п.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), превышает установленный законом предел; копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику вручена, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения 5-тидневный срок должником не исполнено, сведений о наличии уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить, должником суду и судебному приставу-исполнителю не представлено, судебным приставом-исполнителем проведена проверка имущественного положения должника. Отсутствие денежных средств в размере, необходимом для погашения задолженности перед бюджетом, не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения требований исполнительного документа, при этом учитывается, что должник осуществляет предпринимательскую деятельность, получает доход, что было им подтверждено в собственноручно написанных объяснениях от ……

Заявленное требование об установлении временного ограничения для должника на выезд из Российской Федерации в соответствии с положениями п.5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" соразмерно требованиям, содержащимся в исполнительном документе - постановлении №….. от ……

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

С учетом обстоятельств дела, в том числе частичного погашения задолженности (согласно представленной сводке по исполнительному производству), суд полагает достаточным и необходимым установление срока временного ограничения продолжительностью 6 месяцев.

Согласно п.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Постановления о возбуждении исполнительных производств №….. от …. и №…. от …. были направлены судебным приставом-исполнителем административному ответчику простой почтой. Доказательств подтверждающих получения данного постановления должником, административным истцом и заинтересованным лицом суду не предоставлено. С учетом отсутствия подтверждений информированности должника о возбуждении исполнительного производства и истечения 5-тидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа установление в отношении должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации не возможно, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №…..по Нижегородской области удовлетворить частично.

Установить Е.Е.А. ……. являющемуся должником по исполнительному производству №…. от …… по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме …… руб. на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №….. от ……, временное ограничение на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №….. по Нижегородской области в удовлетворении требований об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Е.Е.А., являющемуся должником по исполнительному производству №…… по взысканию недоимки по налогам (сборам) в пользу в сумме ….. руб. на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) №….. от …. и по исполнительному производству №….. по взысканию недоимки по налогам (сборам) в пользу в сумме …… руб. на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) №……от ……., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - К.Д.Н.