Решение № 2-454/2026 от 2 апреля 2026 г.

УИД 57RS0027-01-2025-001981-77

Производство № 2-454/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 года г. Орел

Северный районный суд г.Орла в составе

председательствующего судьи Щукина М.А.,

при секретаре судебного заседания Левочкиной Е.Л.,

с участием представителя истца Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «ОСУ-2» об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ОСУ-2» (далее ООО «ОСУ-2») об обязании выполнить действия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по истечении установленного лицензией срока пользования участками недр прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «ОСУ-2» лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «для добычи глин на Нижне-Хуторском месторождении». Истцом в адрес ответчика было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, которым ответчик проинформирован о прекращении права пользования недрами, в связи с истечением срока действия лицензии на пользование недрами и о необходимости предоставления проекта ликвидации или консервации для согласования. Технический проект ликвидации или консервации горных выработок ответчиком не был представлен, в связи с чем, истец ДД.ММ.ГГГГ повторно направил претензию в адрес ответчика с требованием устранить допущенные нарушения в течение 30 дней. Технический проект ответчиком до настоящего времени не представлен, акты согласования не подписаны. В связи с неисполнением ответчиком условий лицензии, истец просит обязать ООО «ОСУ-2» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со статьями 23.2 и 26 Закона РФ «О недрах»; осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на основании утвержденного проекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, пояснила, что, несмотря на прекращение права пользования недрами, в связи с истечением срока действия лицензии, ответчик все равно обязан разработать и согласовать с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со статьями 23.2 и 26 Закона РФ «О недрах»; осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на основании утвержденного проекта. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ОСУ-2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Согласно части 2.1. статьи 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания (о дате первого судебного заседания ответчик извещён ДД.ММ.ГГГГ (ИШК №). Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Вместе с тем, ответчик о наличии уважительных причин для неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, возражений на иск не направил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктами 1, 2, 10 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно статье 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 названного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1 (далее Закон о недрах) право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Пунктом 9 статьи 23 Закона о недрах закреплено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 26 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1 (далее Закон о недрах) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (вместе с «Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами») (далее Порядок №2127).

Согласно пункту 8 Порядка № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 6 Закона о недрах, в том числе, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении общераспространенных полезных ископаемых, и изменения к нему.

В соответствии с пунктом 82 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года №475 «Об утверждении Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области», Департамент разрешает споры по вопросам пользования недрами.

Как установлено судом, ООО «ОСУ-2» с 01 октября 2002 года зарегистрировано в качестве юридического лица, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Одним из дополнительных видов деятельности ООО «ОСУ-2» является добыча глины и каолина (код по ОКВЭД №

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОСУ-2» выдана лицензия на пользование недрами серии № с целевым назначением и видами работ – для добычи глин на Нижне-Хуторском месторождении на участке в 6,0 км юго-восточнее г. Орла, на правом берегу р. Рыбница в Орловском районе Орловской области, сроком действия до 01 января 2025 года.

Согласно пункту 8.1. Условий пользования недрами, в случае принятия решения о ликвидации или консервации предприятия, производимых в соответствии со статьями 20, 21 и 26 Закона Российской Федерации «О недрах», владелец лицензии должен в течение одного месяца составить проект ликвидации или консервации принадлежащих ему горных выработок и произвести их ликвидацию или консервацию в соответствии с рабочим проектом за счет собственных средств.

Из пункта 8.2. Условий следует, что ликвидация или консервация объекта считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию, и органом государственного горного надзора.

17 января 2025 года Департамент направил ООО «ОСУ-2» по адресу местонахождения юридического лица: <адрес>, письмо №, которым проинформировал ответчика о прекращении права пользования недрами, в связи с окончанием срока действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обязал ООО «ОСУ-2» в срок до 10 февраля 2025 года представить для согласования в Департамент контрольной и надзорной деятельности <адрес> проект о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Письмо вручено адресату 22 января 2025 года, однако, ООО «ОСУ-2» не представило в Департамент в указанный в письме срок технический проект для согласования.

В связи с невыполнением условий Департамента, 24 апреля 2025 года истец направил ответчику претензию № о выявленных нарушениях, в котором указал, что по состоянию на 21 апреля 2025 года указанные в письме требования не исполнены, в связи с чем, обязал ООО «ОСУ-2» устранить выявленные нарушения добровольно в течение тридцати дней с момента получения претензии.

Претензия, согласно справке об отправке (доставке) почтового отправления была вручена адресату 25 апреля 2025 года, однако, ответчик не предпринял каких-либо действий по устранению допущенного нарушения, что явилось поводом для обращения истца в суд за защитой прав.

До настоящего времени в Департамент на согласование технический проект ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на Нижне-Хуторском месторождении, не поступал.

С 01 января 2022 года вступили в силу изменения в часть 5 статьи 26 Закона о недрах, согласно которым ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статье 37 и 38 Закона о недрах.

Акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения, расположенном в 6,0 км юго-восточнее г. Орла, на правом берегу р. Рыбница в Орловском районе Орловской области на Нижне-Хуторском месторождении, не поступал и не подписывался.

Таким образом судом установлено, что право пользования недрами ООО «ОСУ-2» по лицензии прекращено 01 января 2025 года, в связи с истечением срока её действия, но сохраняются не исполненные им обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «ОСУ-2» до настоящего времени, по истечении срока действия лицензии серии № необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области не согласованы.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанный Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области срок исполнения решения суда не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

Кроме того, в случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчик может ставить вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления.

На основании статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку решением суда исковые требование истца удовлетворены в полном объеме, то с ответчика подлежит к взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования <адрес>, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, в размере 20 000 рублей согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ОСУ-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнить действия, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ОСУ-2» обязанность не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со статьями 23.2 и 26 Закона Российской Федерации «О недрах»; осуществить ликвидацию и консервации ю горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на основе утвержденного проекта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОСУ-2» в пользу муниципального образования г. Орел государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 апреля 2026 года.

Судья М.А. Щукин