Решение № 2А-10816/2025 2А-10816/2025~М-6898/2025 А-10816/2025 М-6898/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-10816/2025

Дело №а-10816/2025

УИД 50RS№49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа <адрес>, в котором просит суд:

- признать незаконным решение №ТГ-3987 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», принятое по итогам рассмотрения заявления №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, СНТ «Рассвет», с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение садоводства» на праве собственности ФИО1 бесплатно и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика неустойку в сумме <данные изъяты> за каждый день просрочки.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах СНТ «Рассвет» Ленинского городского округа <адрес> во исполнение решения Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7052/2025, вступившего в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; истец данный отказ считает незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте слушания административного дела, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснила, что истец является членом СНТ «Рассвет», решением общего собрания ей выделен земельный участок с КН 50:21:0050321:4120, несоответствий земельному законодательству не имеется, необходимо согласование от Администрации; о наложении границ земельного участка ей известно; она уже обратилась с заявлением в Росреестр о снятии предыдущего земельного участка с кадастрового учета и ждет результата рассмотрения заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала и пояснила, что рушением суда действия Администрации по формированию земельного участка с КН 50:21:0050321:4120, признаны незаконными; вновь предоставленный истцу земельный участок находится на том же месте и пересевается с ранее поставленным на учет земельным участком; поскольку предыдущий земельный участок не снят с кадастрового учета, его границы накладываются на границы вновь предоставленного истцу земельного участка, что делает согласование земельного участка истца невозможным; границы испрашиваемого земельного участка не совпадают с границами предыдущего земельного участка, который на праве аренды принадлежит третьему лицу.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

По смыслу статьи 39.15 ЗК РФ образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Вместе с тем, согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до ДД.ММ.ГГГГ, года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в той же редакции, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 2.10 ст. 3 вышеуказанного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Картинского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано Садовое товарищество «Рассвет» с выделением из запаса земли Совета в постоянное пользование 15,2 га в районе за 4-ой картой.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы землепользования садоводческого товарищества «Рассвет» на земельном участке общей площадью 15,452 га, расположенного в районе <адрес> администрации Картинского сельского округа.

На основании выписки из протокола №-вн общего собрания членов СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены Товарищества.

Решением общего собрания членов СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен (распределен) из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации «Рассвет» земельный участок для ведения садоводства как члену СНТ «Рассвет» площадью 600 кв. м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории с координатами поворотных точек границ участка, указанных заявителем, в собственность бесплатно.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из чужого незаконного владения ФИО4 истребован земельный участок с КН 50:21:005321:4120.

Из материалов дела усматривается, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№

- признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 272,00 кв.м. с №;

- признано незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 272,00 кв.м. с №, на праве аренды;

- признано незаконным постановление администрации о передаче земельного участка площадью 2 272,00 кв.м. с № в аренду на 20 лет.

Таким образом, судом апелляционной инстанции признаны незаконными действия по утверждению местоположения, то есть по формированию данного земельного участка.

Следовательно, данный объект недвижимого имущества в согласованных Администрацией границах подлежит снятию с кадастрового учета.

Однако, как следует из пояснений сторон и выписки из ЕГРН, земельный участок с №, до настоящего момента с кадастрового учета не снят.

Следовательно, ФИО1 был выделен земельный участок на том же месте, где до сих пор по координатам находится прежний участок, формирование которого было признано незаконным.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (согласно представленной схеме расположения и данным ЕГРН, границы земельного участка совпадают с местоположением земельного участка с №, принадлежащего на праве аренды третьему лицу).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Поскольку суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решения незаконным, требование об установлении судебной неустойки также удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.