Решение № 2А-3069/2019 2А-3069/2019~М-3273/2019 2А-340/2020 М-3273/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-3069/2019

Дело № 2а-340/2020

(69RS0040-02-2019-007881-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 о ликвидации Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», обязании учредителей совершить действия по её ликвидации,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 о ликвидации автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», обязании учредителей совершить действия по её ликвидации.

В обоснование заявленных административных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» (далее-Организация), в ходе которого установлено, что на общем собрании учредителей 14.07.2015 принято решение о создании организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Организации выступили 3 физических лица: ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 Распоряжением Управления от 24.07.2015 №165-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование: Автономная некоммерческая организация по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 14.07.2015. Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>. Адрес (место нахождения) организации: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент Лукьянчук А.В., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 13.09.2018 в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/232 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», поскольку Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017 год. В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку (26.11.2018) постановлением мирового судьи от 14.02.2019 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Сведения об уплате Организацией штрафа в Управление не поступали. 19.07.2019 Управлением в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/111 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212, поскольку организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017, 2018 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку (19.09.2019) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 19.07.2019 Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», административные ответчики ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области извещались судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определено рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона мили иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно пунктам 1,2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что на общем собрании учредителей 14.07.2015 принято решение о создании организации, утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями организации выступили 3 физических лица: ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 Распоряжением Управления от 24.07.2015 №165-р принято решение о государственной регистрации создания Организации.

Полное наименование: Автономная некоммерческая организация по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз».

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 14.07.2015.

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес (место нахождения) Организации: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент Лукьянчук А.В., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономной некоммерческой организацией по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» в установленный срок в Управление Министерства юстиции по Тверской области не была представлена ежегодная отчетность за 2017 г., в связи с чем 13.09.2018 Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/232 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которым Организации установлен срок по 26.11.2018 для устранения допущенных нарушений.

Указанные недостатки в установленный Управлением срок Организацией не были устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Твери от 14.02.2019 Автономная некоммерческая организация по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

19.07.2019 Управлением Министерства юстиции по Тверской области в адрес руководящих органов Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» вынесено письменное предупреждение № 04-29/111 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017, 2018 годы, которым организации установлен срок по 19.09.2019 для устранения допущенных нарушений.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку нарушения организацией не устранены.

В предупреждении от 19.07.2019 Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации.

Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение Организацией законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Основания полагать, что Организация предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Согласно пункту 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Таким образом, приняв решение о ликвидации Организации, в силу п. 5 ст. 61 ГК РФ суд возлагает обязанность совершения действий по его ликвидации на учредителей.

Поскольку основные требования в части ликвидации юридического лица подлежат удовлетворению, то, соответственно, подлежат удовлетворению и производные от них требования о возложении обязанности по осуществлению ликвидации Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» на ФИО1, Лукьянчука А.В., ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 о ликвидации Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз», об обязании учредителей совершить действия по ликвидации в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>).

Возложить на ФИО1, Лукьянчук А.В., ФИО2 обязанности совершить действия по ликвидации Автономной некоммерческой организации по сохранению исторического наследия «Тверской историко-патриотический союз» (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова