Решение № 2А-3097/2019 2А-3097/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-3097/2019

Дело № 2а-3097/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, площадью 660 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, для ведения садоводства, расположенный по адресу: Х, участок 280, садовое общество «Гелиос-2» на основании договора купли-продажи от 13.10.2010 года. На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадь. 156,3 кв.м. Она обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением предварительного согласования места размещения земельного участка путем перераспределения земельного участк4а принадлежащего ей на праве собственности и земель государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. В ответ на заявление был получен отказ № А-16122 от 30 октября 2018 года поскольку участок, который просит перераспределить истица достаточной площади, чтобы выделить его как самостоятельный; образование земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, так как фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов. Полагает указанный отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования территорий г. Красноярска расположен в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), истец является собственником земельного участка площадью 660 кв.м., просит увеличить на 298 кв.м., то есть общая площадь участка после перераспределения станет 958 кв.м., что не превышает предельно-допустимые нормы для данной зоны. Испрашиваемый земельный участок, площадью 298 кв.м. относится к категории земель – земли населенных пунктов (зона СХ-2). В оспариваемом ответе административный ответчик не приводит доводов о том, каким нормам действующего законодательства не соответствует образование земельного участка истца. Кроме того, она просит перераспределить земельный участок за плату. Просит признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280 от 30 октября 2018 года № А-16122, незаконным; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить истцу схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, общей площадью 958 кв.м., по адресу: Х, участок 280, СНТ «Гелиос-2» и земель государственной и (или) муниципальной собственности, приложенную к заявлению вх. № А-16122 и заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, согласно схеме, приложенной к заявлению вх. № А-16122 в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также указала, что в указанном месте невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку проезд к нему будет невозможен, кроме того, по указанному земельному участку протекает ручей и участок заболочен.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражали против удовлетворения заявления, поскольку уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса. На основании заявления земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:280 общей площадью 660 кв.м., перераспределяется на площадь 958 кв.м.. Согласно представленной схеме в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, площадь исходного земельного участка увеличивается на 298 кв.м.. следовательно, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и земель не разграниченной государственной собственности, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости. Образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо. Кроме того, по результатам визуального обследования было установлено, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесная растительность. В соответствии со ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, данная территория входит в зеленый фонд города. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и ирные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Согласно Решению Красноярского городского Совета народных депутатов от 28.11.1990 «Об утверждении Правил содержания города Красноярска» все зеленые насаждения на городских землях и в пригородной зоне, как общественного, так и ведомственного пользования образуют неприкосновенный зеленый городской фонд и составляют общенародное достояние. Размещение на данной территории земельного участка для ведения садоводства неизбежно создаст условия для вырубки зеленых насаждений, соответственно приведет к уменьшению площади озелененных территорий города. Полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования под садоводство, с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, расположенный по адресу: Х, участок 280, площадью 660 кв.м., с установленной границей. На указанном земельном участке также расположен, принадлежащий ФИО1 жилой дом.

Административный истец ФИО1 1 октября 2018 года, повторно обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении данного земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, площадью 660 кв.м., в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории/направить уведомление о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 958 кв.м..

Вместе с тем, письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30 октября 2018 года № А-16122 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, расположенного по адресу: Х, участок 280. Поскольку согласно заявлению следует, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:280, общей площадью 660 кв.м., перераспределяется на площадь 958 кв.м.. Образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Фактические действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Кодексом. Кроме того, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и земель не разграниченной государственной собственности, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установленным п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Кодекса. Ввиду чего, департаментом отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:280 и земель не разграниченной государственной собственности, общей площадью 958 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также, согласно представленной схеме, площадь образуемого земельного участка составляет 958 кв.м., таким образом, площадь испрашиваемого к перераспределению дополнительного земельного участка равна 298 кв.м., при этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территории, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди.

Доводы стороны административного истца о заболоченной местности и как следствие невозможности предоставления иным лицам земельного участка в пределах 600 кв.м., в том числе с учетом площади испрашиваемого им участка, суд во внимание как объективные не принимает, так факт наличия заболоченности объективно ничем не подтвержден, исследование почвы не проводилось, кадастровым инженером в представленном плане границ какого-либо исследование в части площади заболоченной местности, уровня заболоченности, причины заболоченности (в случае наличия таковой) и состояния почвы, не имеется, следовательно основанием для признании отказа ответчика не законным указанные доводы являться не могут. Равно как не может быть принят судом во внимание довод административного истца об отсутствии к испрашиваемому земельному участку проезда и прохода, кроме как через земельный участок истца, ввиду чего он не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок, поскольку доказательств тому не представлено.

При том, что в заявлении от 17 ноября 2017 года, при обращении к административному ответчику, административный истец ходатайствовала о перераспределении земельного участка на 575 кв.м..

Таким образом, по совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец фактически желает приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а ее требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № А-16122 от 30.10.2018 года является законным и обоснованным, поскольку основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья: (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко