Постановление № 5-608/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-608/2020

Дело № 5-608/2020

25RS0018-01-2020-001131-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Кировский 03 ноября 2020 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Санаторий «Изумрудный» в лице директора ФИО1, а также ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

а также представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю – ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный», ИНН <***>, КПП 251601001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, – привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний (COVID-19) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный», расположенного по адресу: <адрес>, предоставляющего санаторно-курортное лечение и оказывающего медицинские услуги населению, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершённые в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполнены требования п. 1.2 и п. 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении противоэпидемических требований по локализации очага заболевания COVID-19», то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в корпусе № осуществлялся заезд и выезд отдыхающих, а также не представлены подтверждающие документы о передаче информации в амбулаторно-поликлинические организации по территориальному принципу для продолжения медицинского наблюдения при выезде отдыхающих; в нарушение пунктов 2.1, 2.6, 9.1 и 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 1.1 СП 3.1.3597-20 и раздела I Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0197-20 не выполнены требования п. 1.3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не организовано в 1 корпусе ежедневное медицинское наблюдение за отдыхающими и сотрудниками корпуса, а также ежедневное медицинское наблюдение за отдыхающими и лабораторное обследование лиц с признаками инфекционного заболевания на COVID-19; не представлены документы, подтверждающие проведение ежедневной термометрии отдыхающих, что говорит об отсутствии визуального и документального контроля проведения противоэпидемических мероприятий; не организовано лабораторное обследование, изоляция и госпитализация лиц с подозрением на инфекционное заболевание. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано 15 человек с проявлениями острого ринофарингита и субфебрильной и фебрильной температурой, которые помещены в изолятор на три дня, однако на следующий день сняты с наблюдения, при этом, журнал регистрации нахождения отдыхающих в изоляторе отсутствует; на момент осмотра в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.1, п. 2.6 и п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не выполнены требования п. 2 Предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ не организовано внеочередное лабораторное обследование персонала 1 корпуса на COVID-19, на момент осмотра не проведено обследование сотрудников, не представлены списки сотрудников, подлежащих медицинскому обследованию, при определении круга контакта с заболевшими COVID-19 не учитываются в контактных лицах – отдыхающие, в связи с чем, не проведены противоэпидемические мероприятия в отношении данных лиц.

По результатам проведённой расследования должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что ООО «Санаторий «Изумрудный» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес>, допускает нарушения, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в период неблагополучной ситуации, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Представитель ООО «Санаторий «Изумрудный» в лице его директора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признаёт частично, так как в настоящее время санаторием приняты меры к устранению выявленных нарушений, о которых было указано Роспотребнадзором. Просила не применять к нему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ООО «Санаторий «Изумрудный» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявленные в ООО «Санаторий «Изумрудный» нарушения санитарных правил устраняются, вину в совершении правонарушения он признаёт частично, так как в санатории не зафиксировано массового заболевания граждан в результате коронавирусной инфекции.

Представитель ООО «Санаторий «Изумрудный» ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителей санатория «Изумрудный» ФИО1 и ФИО2

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснила, что после проведённой проверки в ООО «Санаторий «Изумрудный» выявлены нарушения санитарных правил, которые выявлены в результате проверки, поэтому необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя Управления Роспотребнадзора ФИО4

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать обязательные предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 утверждены санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 установлено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции – максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65 утверждены санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 9.1 СП 3.1/3.2 3146-13 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению и лечению (экстренной профилактике) и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из Методических рекомендации МР 3.1/2.1.0197-20 (Изменения № 1 в МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19». Методические рекомендации»), утверждённых 23.06.2020 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, в частности, следует, что для персонала санаторно-курортных учреждений устанавливается пропускной режим с обязательной бесконтактной термометрией тела при входе. Лица с повышенной температурой тела и с признаками инфекционных заболеваний (кашель, насморк и др.) к работе не допускаются. Термометрию также необходимо проводить в течение рабочего дня (смены).

Нельзя допускать к работе сотрудников, вернувшихся на территорию субъекта РФ с территорий (из стран), неблагополучных по новой коронавирусной инфекции, до окончания сроков самоизоляции (не менее 14 календарных дней). Термометрию необходимо проводить при приёме отдыхающих в учреждение, а также не реже 1 раза в день. В случае выявления отдыхающих с повышенной температурой тела, а также с другими признаками ОРВИ – незамедлительно изолировать и принимать меры для лабораторного обследования на COVID-19 и госпитализации. Информация о выявлении больного должна быть немедленно передана в территориальные органы Роспотребнадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний (COVID-19) на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ООО «Санаторий «Изумрудный» допущены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершённые в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок законного предписания или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, о проведении санитарно-эпидемических мероприятий.

Нарушение ООО «Санаторий «Изумрудный» вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении противоэпидемических требований по локализации очага заболевания COVID-2019»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении противоэпидемических требований по локализации очага заболевания COVID-2019».

Характер выявленных нарушений свидетельствует о несоблюдении ООО «Санаторий «Изумрудный» всех требований санитарных правил, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019», а также указывает о том, что администрация ООО «Санаторий «Изумрудный» должным образом не контролировала выполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнение санаторием его публично-правовых обязанностей по охране здоровья граждан, отдыхающих в санатории, и его сотрудников, а также по санитарно-эпидемиологическому благополучию указанных граждан, что в итоге создаёт угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, совершённое ООО «Санаторий «Изумрудный» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, независимо от того, наступили общественно-опасные последствия деяния или нет. Действия юридического лица по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица – ООО «Санаторий «Изумрудный», является частичное признание представителями юридического лица его вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Санаторий «Изумрудный», суд не усматривает.

Обсуждая вопрос о виде и мере наказания, которое подлежит назначению ООО «Санаторий «Изумрудный» за совершённое им административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Деятельность юридического лица – ООО «Санаторий «Изумрудный» связана с предоставлением санаторно-курортного лечения и оказанием медицинских услуг населению, а выявленные нарушения могут создавать угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекции и представляют опасность для окружающих.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении, а также из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО4 следует, что по результатам эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний COVID-19 в отношении ООО «Санаторий «Изумрудный» меры в виде временного запрета деятельности данного юридического лица не применялись. При этом, такая мера не применялась в виду того, что в случае закрытия санатория отдыхающих в нём граждан будет невозможно всех сразу отправить в места их постоянного проживания. Однако, эта причина не свидетельствует о том, что в настоящее время в ООО «Санаторий «Изумрудный» имеет место массовое заражение граждан коронавирусной инфекцией. Сами материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначить юридическому лицу – ООО «Санаторий «Изумрудный» за совершённое им административное правонарушение наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, виде административного штрафа

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3 ч. 2, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный», ИНН <***>, КПП 251601001, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе платежа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001. Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России. Счёт получателя 40101810900000010002. БИК 040507001, код ОКТМО 05711000, КБК 14111601191010003140. Наименование платежа: административный штраф.

В платёжном документе лицу, оплачивающему штраф, необходимо указать статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой наложен штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов