Решение № 2А-3931/2017 2А-3931/2017 ~ М-3909/2017 М-3909/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3931/2017

Дело №2А-3931/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

05 декабря 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиком ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора от 25.09.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.04.2015 года ФИО3 принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка площадью 840 кв.м., категория – земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <...><адрес> н, с видом разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта. В соответствии с договором аренды земельного участка от 15.04.2015 года №, ФИО3 как арендатор имеет право использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием. Постановлением администрации МО г-к Анапа № от 06.09.2016 года административному истцу было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Постановлением администрации МО г-к Анапа от 30.12.2016 года №5469 был утвержден градостроительный план земельного участка №RU №, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <...> № <адрес> н, был отнесен к первой зоне горно-санитарной охраны курорта.

20.06.2017 года ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении условий Градостроительного плана земельного участка № №

Письмом УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2017 года № ФИО3 в изменении условий градостроительного плана и в выдаче разрешения на строительство гостиницы отказано в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории проектируемых второстепенных улиц и дорог.

ФИО3 считает, что указанный отказ является незаконным, так как в данном случае нарушаются его права и законные интересы как арендатора вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным отказ УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении условий Градостроительного плана земельного участка №№ с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <...><адрес> н, вид разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта; а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в десяти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в Градостроительный план земельного участка № №, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.12.2016 года №5649, в части определения пятна застройки земельного участка с учетом установления вида разрешенного использования земельного участка – для строительства рекреационного объекта и постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3670 от 06.09.2016 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: г. Анапа, <...><адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 05.09.2014 года № ЛВЮ был предоставлен в аренду земельный участок площадью 3640 кв.метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, <...><адрес>, вид разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта. Указанное право было получено ЛВЮ по результатам торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (протокол заседания комиссии по проведению торгов по лоту № 105 от 05.09.2014 года № 043).

На основании заявления ЛВЮ постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.02.2015 года №712 был произведен раздел указанного выше земельного участка на 5 отдельных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № №, №

Земельный участок площадью 840 кв.метров, образованный в результате раздела земельного участка площадью 3640 кв.метров с кадастровым номером №, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом от 19.12.2016 года №, вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: г. Анапа, <...><адрес>

В судебном заседании установлено, что 15.04.2015 года между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ЛВЮ был заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка общей площадью 840 кв.метров, категория – земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Анапа, <...><адрес> н, с видом разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта, сроком до 05.09.2024 года.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора от 25.09.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.04.2015 года административный истец ФИО3 принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка площадью 840 кв.метров, категория – земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Анапа, <...><адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта. Указанный договор был зарегистрирован в ЕГРП, что подтверждается записью государственной регистрации №.

Судом принимается во внимание, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.04.2015 года № арендатор имеет право использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что земельный участок площадью 840 кв.метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, <...> № <адрес> н, должен использоваться арендатором в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта.

Постановлением администрации г. Анапа №3670 от 06.09.2016 ФИО3 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 840 кв.м. с кадастровым номером №, определив: максимальный процент застройки - 55%, минимальные отступы от места допустимого размещения объекта до границы земельного участка по пр. Южному, <адрес> с. Витязево - 1,50м, до границы земельного участка по пр. Южному, <адрес> с. Витязево - 0,60м.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.12.2016 года № 5469 был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором не содержится сведений об отнесении земельного участка к зоне проектируемых второстепенных дорог и улиц, кроме того в данном градостроительном плане не было определено пятно застройки, а также не указаны параметры разрешенного строительства, определенные в постановлении администрации г. Анапа №3670 от 06.09.2017 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: г. Анапа, <...><адрес>".

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 41 ЗК РФ устанавливает, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В судебном заседании установлено, что 20.06.2017 года ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении условий Градостроительного плана земельного участка № № части включения в градостроительный план пятна застройки и параметров, определенных в постановлении администрации г. Анапа №3670 от 6.09.2016 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства".

Однако письмом УАи Г администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2017 года № 17-3952/17-12 ФИО3 в изменении условий Градостроительного плана отказано, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории проектируемых второстепенных улиц и дорог и что в отношении данного земельного участка не установлены градостроительные регламенты.

Однако суд считает, что указанный отказ Управления архитектуры и градостроительства является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом принимается во внимание, что в производстве Анапского городского суда находилось административное дело №2а-575/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить, по которому было принято 30.01.2017 года решение, которым суд признал незаконным отказ УАиГ г.Анапа в изменении условий градостроительного плана земельного участка № № и в выдаче ФИО3 разрешения на строительство гостиницы на земельном участке площадью 840 кв.метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Анапа, <...> № <адрес> н, вид разрешенного использования - для строительства рекреационного объекта; одновременно указанным решением суда на администрацию г. Анапа возложена обязанность внести изменения в Градостроительный план земельного участка № №, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.12.2016 года № 5469, в части отнесения земельного участка, площадью 840 кв.метров с кадастровым номером № к первой зоне горно-санитарной охраны курорта; выдать ФИО3 разрешение на строительство гостиницы на земельном участке площадью 840 кв.метров с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Анапа, <...><адрес> н, вид разрешенного использования - для строительства рекреационного объекта.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается

Суд исходит из того, что 30.12.2016 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа был утвержден градостроительный план №№ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 840 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <...><адрес> н, при этом несмотря на указание в градостроительном плане на то, что градостроительные регламенты на спорный земельный участок не установлены, в отношении земельного участка постановлением администрации г. Анапа №3670 от 06.09.2016 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" были установлены параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства на арендуемом ФИО3 земельном участке с кадастровым номером № которые в градостроительный план земельного участка не внесены и в нем не отображены.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что ссылка УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что вышеуказанный земельный участок расположен на территории проектируемых второстепенных улиц и дорог и что на него не распространяются (не установлены) градостроительные регламенты являются несостоятельными, так как на момент обращения с вышеуказанным заявлением уже был утвержден Градостроительный план указанного земельного участка. Других оснований для внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, письмо управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2017 года №17-3952/17-12 не содержит.

Кроме того судом принимается во внимание, что на основании вступившего в законную силу решения Анапского городского суда от 30.01.№, которое имеет преюдициальное значение, на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа были возложены обязанности по выдаче ФИО4 разрешения на строительство гостиницы на земельном участке площадью 840 кв.метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Анапа, <...> № <адрес> н, вид разрешенного использования - для строительства рекреационного объекта. Также судом учитывается, что при предоставлении указанного земельного участка в аренду ЛВЮ , земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемым отказом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2017 года были нарушены права и законные интересы ФИО3, как добросовестного арендатора вышеуказанного земельного участка.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, так как заявленные требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2017 года №17-3952/17-12 в изменении условий Градостроительного плана земельного участка № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <...><адрес> н, вид разрешенного использования – для строительства рекреационного объекта.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в 10-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, внести изменения в градостроительный план земельного участка №№, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.12.2016 года №5649, в части определения пятна застройки земельного участка с учетом установления вида разрешенного использования земельного участка – для строительства рекреационного объекта и Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3670 от 06 сентября 2016 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: г. Анапа, <...><адрес>»

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017 года