Постановление № 5-516/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-516/2019

Дело №5-516/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ярославль 22 августа 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре Лебедеве Н.В.,

с участием:

помощника прокурора г.Ярославля Долининой А.А.,

защитника ГП ЯО «Областная Фармация» Мамаевой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация», юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению заместителя прокурора г.Ярославля от 19 июля 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, 29 мая 2019 года по адресу: <...>, в ходе проведения прокуратурой города Ярославля совместно с руководителем территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области и государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью проверки соблюдения государственным предприятием Ярославской области «Областная фармация» (далее по тексту – ГП ЯО «Областная фармация») требований законодательства в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, выявлены нарушение абз.4 п.3 ст.10 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.4 постановления Правительства Российской Федерации №892 от 06.08.1998 года и приказа Минздрава России №988 от 22.12.2016 года, выразившееся в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами работника ФИО1, не имеющую справки утвержденной указанным приказом формы; нарушение п.п.8 и 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года, выразившееся во внесении в графу 12 журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ записей о дате расходного документа, не соответствующей дате совершения расходной операции, указании даты совершения расходной операции вместо даты документа, нарушении хронологического порядка внесения записей, осуществлении нумерация записей в журнале регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества не в порядке возрастания номеров.

Защитник Мамаева Н.В. в судебном заседании не согласилась с инкриминируемым ГП ЯО «Областная фармация» нарушением в части допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ФИО1 без справки об отсутствии у нее заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, пояснив, что ФИО1 с момента допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами регулярно проходила обследования в психиатрической и наркологической больницах, получала справки об отсутствии у нее вышеуказанных заболеваний, последний раз получила такие справки в апреле 2016 года со сроком действия 5 лет, на момент проверки период действия справок не истек. Необходимости переосвидетельствования или переоформления таких справок ввиду издания приказа Минздрава России №988 от 22.12.2016 года, утвердившего иную форму справки об отсутствии у работников, имеющих доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, не имелось, законодательство соответствующих требований не содержит. Защитник согласилась с выявленными недостатками при ведении журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отметив, что данные нарушения являются малозначительными, не повлекли искажение данных количественного учета наркотических средств и психотропных веществ, не создали угрозы общественным интересам, так как расхождений фактического наличия наркотических средств и психотропных веществ с учетными данными не имеется. К материалам дела приобщена письменная позиция стороны защиты.

Прокурор в судебном заседании считал, что в действиях ГП ЯО «Областная фармация» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, отметив, что в связи с изданием директором ГП ЯО «Областная фармация» ФИО7 приказа от 26.11.2018 года, согласно которому ФИО1 допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, необходимо было переоформление справки об отсутствии у нее заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в соответствии с формой, утвержденной приказом Минздрава России №988 от 22.12.2016 года, указав, что, поскольку юридическим лицом при ведении журнала допущены нарушения в сфере общественных отношений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то они не могут быть признаны малозначительными. Также прокурор пояснил, что фактов утраты, недостачи, ненадлежащего расходования и т.п. наркотических средств и психотропных веществ со стороны ГП ЯО «Областная фармация» в ходе проверки не выявлено.

В подтверждение виновности ГП ЯО «Областная фармация» в совершении инкриминируемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- решение о проведении проверки ГП ЯО «Областная фармация» от 28 мая 2019 года и справка о результатах данной проверки с приложением необходимых документов, в которой изложены, в том числе, нарушения, отраженные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копии справок ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница», выданных ФИО7 соответственно 6 и 7 апреля 2019 года;

- копии лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, представленных ГП ЯО «Областная фармация»;

- устав ГП ЯО «Областная фармация» в редакции, утвержденной приказом №104 от 20 февраля 2018 года;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГП ЯО «Областная фармация».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Представленными материалами и пояснениями участников установлено, что ФИО7 принята на работу в аптечную организацию ГП ЯО «Областная фармация» 13 октября 2003 года, исходя из характера трудовой деятельности она допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В апреле 2016 года ФИО7 в соответствии с требованиями абз.4 п.3 ст.10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в очередной раз, после истечения срока действия предыдущих справок, получены и предоставлены работодателю справки из психиатрической и наркологической больниц об отсутствии у нее заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Поскольку ФИО7 указанные справки получены в установленном порядке в соответствии с действовавшими на тот момент положениями законодательства и ввиду отсутствия в законодательстве, в том числе изданном впоследствии приказе Минздрава России №988н от 22.12.2016 года «О порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом», указания об обязательном переосвидетельствовании работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, на предмет отсутствия данных заболеваний, переоформлении соответствующих справок и т.п. суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГП ЯО «Областная фармация» нарушений в части допуска ФИО7 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, лекарственными препаратами, отмечая, что на лицо не может быть произвольно возложена обязанность, не предусмотренная правовым актом. В данной части состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Согласно п.11 данных Правил нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

ГП ЯО «Областная Фармация» допущены неисполнение приведенных положений законодательства и нарушения при ведении журнала регистрации в части внесения записей о дате расходного документа, не соответствующих дате, указанной в документе, подтверждающем совершение расходной операции, указания даты совершения расходной операции вместо даты документа, несоблюдения хронологического порядка внесения записей, ведения нумерации записей по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества не в порядке возрастания номеров.

Данные действия ГП ЯО «Областная Фармация» подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, ввиду нарушения правил учета наркотических средств, психотропных веществ.

Вместе с тем, данное правонарушение является малозначительным, поскольку, несмотря на формальные нарушения в части ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявленные нарушения не привели к искажению данных их количественного учета, не создали угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не привели к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, ГП ЯО «Областная Фармация» не допущено утраты, недостачи, ненадлежащего расходования наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Ярославской области «Областная Фармация» освободить от административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением Государственному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» устного замечания о недопустимости дальнейших нарушений законодательства.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Бекенев