Решение № 2А-728/2025 2А-728/2025~М-292/2025 М-292/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-728/2025

16RS0037-01-2025-000739-30

дело № 2а-728/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сидирякова А.М.,

при секретаре Кулаковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозовой ес к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения и обязании совершить действия.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Решив произвести перепланировку в указанной квартире, административный истец обратился в ООО «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ» для выполнения проекта. Главным инженером утвержден проект, выполненный в соответствии с действующими нормами. Обратившись к административному ответчику с заявлением для получения решения о согласовании перепланировки, ФИО1 получила решение об отказе в предоставлении согласования от ДД.ММ.ГГГГ. Причина отказа –несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства. С данным решением административный истец не согласен.

ФИО1 просит признать незаконным решение исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве третьих лиц привлечены Межведомственная комиссия Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Бугульма-Водоканал», АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей», филиал ОАО «Сетевая компания» Бугульминские электрические сети, ООО «Газпром трансгаз Казань», Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, ООО «УК Уют-4».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещение произведено, возражений не представлено.

Представители третьих лиц Межведомственной комиссии Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Бугульма-Водоканал», АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей», филиал ОАО «Сетевая компания» Бугульминские электрические сети, ООО «Газпром трансгаз Казань», Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, ООО «УК Уют-4» в судебном процессе участия не приняли, имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 названного кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В пункте 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Согласно части 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 названного кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 названного кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 названного кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 указанного кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается документально.

ФИО1 обратилась к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по вопросу перепланировки указанного жилого помещения в соответствии с проектом перепланировки №, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконным решение исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По ходатайству представителя административного истца определением от ДД.ММ.ГГГГ судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Сервис» с разрешением следующих поставленных вопросов: 1) соответствует ли проект перепланировки № в отношении <адрес> в <адрес><адрес>, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ», нормативным документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам Российской Федерации? 2) соответствуют ли работы, предусмотренные проектом перепланировки № в отношении <адрес> в <адрес><адрес>, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ», противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, а именно: - закладка существующего дверного проема между спальней и гостиной; - устройство нового дверного проема между спальней и гостиной; - устройство нового дверного проема между кухней и гостиной; - демонтаж перегородок между кухней, ванной и коридором; - устройство новой перегородки между кухней и санузлом; - демонтаж перегородок между ванной, туалетом и коридором; - устройство новой перегородки и дверного проема между санузлом и коридором с образованием новой конфигурации помещения санузла; - расширение дверного проема между гостиной и коридором.

Полученное заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие выводы: по вопросу 1) выполненный проект перепланировки № в отношении <адрес> в <адрес><адрес>, полностью соответствует критериям, указанным в СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» и предусматривает улучшение эксплуатационных качеств жилого помещения. Принятые объемно-планировочные решения обеспечивают исключение риска получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения, при входе и выходе. Проект перепланировки № не влияет на прочность и устойчивость несущих конструкций здания, не нарушает действующие нормы и правила СП 54.13330.2022, соответствует требованиям нормативно-технических документов, перечисленных выше и действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатация помещений, не нарушает права и законные интересы граждан. Не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Проект соответствует нормативным документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам Российской Федерации; по вопросу 2) общее состояние наружных стен и внутренних стен, согласно ГОСТ 31937-202-1 оценивается как работоспособное. Дефектов, снижающих прочность характеристики внутренних стен, при обследовании не обнаружено. Состояние перегородок – работоспособное. В результате экспертизы установлено, что работы, предусмотренные проектом перепланировки № в отношении <адрес> в <адрес><адрес>, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ», соответствуют строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, не создают угрозу жизни проживающих в жилом помещении лиц и не нарушают ее сохранение интересы третьих лиц, в том числе соседей, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и обеспечивают безопасность для людей при эксплуатации объекта. Права третьих лиц не нарушаются. Предусмотренные работы по перепланировке квартиры системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление, канализация) сохранены (согласно требованиям СП 60.13330.2020, СП 30.13330.2020, СП 73.13330.2016), несущие конструкции находятся в проектном положении. Таким образом, интегрируя полученные данные в ходе фактического исследования, было установлено, что работы, предусмотренные проектом перепланировки № в отношении <адрес> в <адрес><адрес>, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ», соответствуют противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации.

У суда не имеется оснований не доверять судебному заключению, поскольку экспертом непосредственно осуществлено исследование технического состояния жилого помещения, выводы эксперта мотивированны, суждения обоснованы ссылками на строительно-технические нормы, квалификация эксперта подтверждена документально. Заключение судебной строительно-технической экспертизы является мотивированным, содержит описание произведенных исследований, содержит указание на нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой проводилось исследование, в заключении имеются данные об эксперте, который предупреждался об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Выводы экспертного заключения сторонами под сомнение не ставились.

Таким образом, поскольку проведенной экспертизой в рамках настоящего дела подтверждается, что строительные изменения жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, и работы, предусмотренные проектом перепланировки № в отношении указанной квартиры, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ», соответствуют противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, у административного ответчика отсутствовали основания полагать о несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что решение исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного жилого помещения принято незаконно.

Данный отказ нарушает права и законные интересы административного истца на комфортные жилищные условия.

Однако в целях обеспечения невмешательства суда в деятельность административного ответчика, суд не находит оснований в возложении на административного ответчика обязанности принять конкретное решение.

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, поскольку оснований для отказа в требовании административного истца суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Морозовой ес к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения и обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении согласования переустройства и (или) перепланировки помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.